村級債務主要指村集體經濟組織或代行其職能的村民委員會、村民小組與單位和個人發生的各項應付未付款的總額。如村集體銀行貸款，向單位、個人借款本金和利息，高于國家利率抬款利，向合作基金會借款等。
截至2019年上半年，在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達到9000億元，村級組織平均負債達130萬元。
債務成因
村級債務形成的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現實的因素。投資決策不規范，盲目上項目、創辦企業產生的歷史債務。特別在20世紀80年代，不少村為發展壯大村級集體經濟，以村集體名義借貸，上發展項目，由于缺乏科學的經營機制和管理制度，加之對市場信息把握不準，許多村辦企業沒有取得預期效果，借貸資金無法償還，形成債務；貸款基數大，貸款利息形成債務。部分村集體貸款基數大、歷史長，歷年本生息、息轉本，貸款利息成了村級一項比較大的債務；村集體債權清收困難。個別村“兩委”干部怕引起村內的不安定，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的心態，有畏難發愁情緒，不積極主動清收欠款。村集體大量的集體債權收不上來，無錢辦事只好舉債，造成新增債務。
債務變遷
傳統村級債務主要發端于20世紀90年代。從縱向歷史維度看，依據主要成因的不同將傳統村級債務劃分為三個階段，即1990—1993年的集體企業興辦型舉債、1994—1997年的任務達標升級型舉債以及1998—2001年稅費上繳型舉債。其中發達地區鄉鎮的債務主要形成于第一階段興辦集體企業與工業園區的基礎設施，欠發達地區的債務形成則集中于后兩個階段。同時由于村莊社會性質的不同，欠發達地區村莊的負債規模以及嚴重程度呈現不一樣的特點。
新村級債務伴隨著舊村級債務的逐漸減緩、國家公共財政資源大規模下鄉逐漸形成。2006年，國家全面取消農業稅，制定“工業反哺農業、城市反哺農村”的發展戰略，逐步加大對農村地區的資源傾斜。村民“一事一議”成為繼稅改后村莊公共品供給的一項替代性制度，并且國家施行“以獎代補”政策，形成一種“籌補結合”的新型投入機制。但“一事一議”制度在執行過程中容易出現“事難議、議難決、決難行”的問題，使得村干部多采用借助外債的方式避開村民通過“一事一議”進行籌資的環節。
債務特點
負債面廣、數額較大
村級債務的最大特點是負債面廣、數額較大。有的村級負債達幾十甚至百萬，例如，2007年底江蘇揚州市村級債務總額9.85億元，村平均負債78萬元。2007年7月末，沈陽市村級債務總額為29.7億元，村均債務148.8萬元，80%以上的村有負債。
所借債務結構復雜
從村級債務來源結構看，既有向農行、信用社借款，又有向農村合作基金會借款；既有欠涉農服務部門的費用，又有欠國家的稅收；既有向農戶借款，又有拖欠村組干部工資。從用途結構看，村級債務主要包括各種達標、興辦企業、吃喝招待、墊付稅費、村組干部工資、基礎設施建設及其它公益事業等支出。從內部結構看，村級債務呈現三升三降的特點：總債務上升，不良債務下降；生產經營性債務上升，非生產經營性債務下降；短期債務比重上升，長期債務比重下降。
債權虛、債務實
從調查情況來看，村級債權中有80%左右為村辦企業欠款和農戶欠款。而村級企業普遍不景氣，一些企業已關閉破產、債務人失蹤，企業欠款大多難于償還，村級債權很難清收；欠款農戶有的已搬遷，有的已去世，有的因弱智病殘、天災人禍等原因而缺乏償還能力，導致有相當部分村級債權已成為呆賬、壞賬。實際上，村級債權大多難以收回是虛的，而絕大數村級債務的往來關系非常明確。
利息的負擔重
近年來農業銀行貸款非農化特征十分明顯，村集體投資興建水利工程等生產性項目大部分只能向民間高息借款。高息貸款使村級貸款利息負擔很重，有些村利息都難以支付，只能靠借新債還舊債利息，致使村級債務不斷增加。
債務影響
村級債務的存在不僅給村集體經濟帶來沉重負擔，也影響了基層治理和鄉村振興。一方面，村級債務導致村集體資金緊張，難以為農民提供更多的公共服務和福利；另一方面，村級債務也增加了村干部的壓力和風險，有時甚至會引發信訪維穩等問題。
化解對策
清收債權還債
根據村級債務多為逾期、債務硬債權軟的特點，根據目前農村經濟發展狀況，本著尊重歷史、實事求是的原則，按照有關法律、法規、規章、政策、村規民約和約定俗成的慣例，充分發揮村民代表大會和村民代表的作用，在充分尊重民意和民主公開的前提下，動之以情，曉之以理，在國家政策法律許可的范圍內，在不影響農村穩定大局的前提下，區別不同情況，采取經濟的、行政的、法律的手段，積極清收稅費改革前農戶尾欠款化債。對單位和個人拖欠鄉村集體的款項，要采取經濟、法律、行政的方法和措施進行清收。對農民欠交的稅費尾欠，要分門別類，妥善處理。屬于違反政策規定的集資、攤派和違規超收的稅費尾欠，應予以核銷;；對農業稅和農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行清收；對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免；不符合減免條件的，要依法逐步清收；對各類企業承包款，應按合同、協議據實清收。????
結對沖抵三角債????
村級組織既是債務人，也是債權人，村集體與個人之間的債權債務關系，客觀上就是一個璉瑣的債務大連環。對村與農戶以及個人之間形成的三角債進行清理核實后，在協商自愿、各方到場、完善手續的前提下，實行債權債務對口劃轉，相互沖轉抵賬，把多頭債變成幾頭清。
盤活資產還債????
村集體現有的資源諸如荒山、荒地、荒灘、魚塘、林地、果園、茶園、藥園及閑置房產、設備等一切可利用資源，可采取拍賣、承包、承租、入股、招商引資等一切形式，整合盤活存量資產，綜合開發利用，將所得收益用于償還債務。
核銷債權減債
對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，歷史遺留的可作呆賬、壞賬處理的陳欠債務，以及民間高息借貸不合規利息，可按相關政策、程序核銷減債。例如，對村集體所欠的民間高息借款，在清理核實的基礎上，雙方協商，從鎖定債務之日起，對不正常的高息要按照國家金融部門規定的同期同檔利率重新計算債務利息。對鄉村集體歷史上形成應還金融部門的不良貸款、財政部門的不良周轉金，符合核呆條件的，要按規定程序上報審批，積極爭取作呆賬、壞賬核銷處理，以減輕村級債務。
強制劃轉降債
凡不是為民辦事的債務，凡是水分債務，凡是虛假及不合理債務，凡是以村名義為企業或個人借款牟利形成的債務，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，依法依規劃轉給有關責任企業、個人或直接責任人。
爭取資金化債
對于興辦村教育，興辦交通、農田水利等基礎設施形成的債務，各級財政、教育、交通、水利、農業等部門應加大力度，充分把握新農村建設及國家拉動內需等等千載難逢的機遇，全方位向上爭取國家化解村級債務方面的優惠政策、項目和資金支持，用于村級建設性、發展性債務的化解。
設立財政專項資金化債
縣財政應建立化解村級債務專項資金。由于村級債務數額較大，在目前村級財源建設和村級集體經濟尚未發展壯大的情況下，除鄉村自身努力外，縣財政每年應預算一部分專項資金，用于化解村級組織因農村基礎設施及公益性建設形成的債務。
發展村級經濟消債
?科學發展農村集體經濟，在發展中積極主動化解村級債務。要把加快發展作為化解村級債務的根本舉措來抓，努力為村級經濟發展創造良好的環境。有條件的地方要積極引導和鼓勵當地農民、投資商及外來投資者到鄉村投資經商辦企業，加大農業綜合開發、農產品精深加工及銷售等力度，著力培育和壯大村級集體經濟和農村市場。
債務現狀
截至2019年上半年，在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達到9000億元，村級組織平均負債達130萬元。這些債務主要來源于村莊建設和集體經營項目，其中有一部分是稅費改革前形成的舊債，有一部分是近年來為了配合上級項目而產生的新債。
參考資料 >
全國70萬個村莊欠債9000億，“天下第一”華西村負債400億或臨破產.金融界-今日頭條.2023-09-04
村級債務成因與建議.中國農村網.2023-09-04
新村級債務:形成機制與衍生后果——基于鄂東D村的個案分析.新村級債務：形成機制與衍生后果——基于鄂東D村的個案分析.2023-09-04
對村級債務審計清理方法及化解對策的研究與探索.中華人民共和國審計署.2023-09-04