《南極條約》是在南極領(lǐng)土爭(zhēng)端激烈的國際背景下由美國提出的關(guān)于南極問題的國際條約。20世紀(jì)初期，隨著南極開發(fā)進(jìn)程的加快，多國為爭(zhēng)取自身利益而掀起領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，幸而國際地球物理年的開展為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。1958年6月，和南極有直接利益關(guān)系的國家舉行了預(yù)備會(huì)議，討論簽署一項(xiàng)各方都能接受的關(guān)于南極問題的長(zhǎng)期協(xié)定。經(jīng)過激烈討論，阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法蘭西共和國、日本、新西蘭、挪威、南非聯(lián)邦、蘇聯(lián)、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和美利堅(jiān)合眾國政府等國建立。1959年12月1日在美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)簽署了《南極條約》，承認(rèn)南極洲永遠(yuǎn)繼續(xù)專用于和平目的和不成為國際糾紛的場(chǎng)所或?qū)ο螅欠先祟惖睦娴模淮_認(rèn)在南極洲進(jìn)行科學(xué)調(diào)查方面的國際合作對(duì)科學(xué)知識(shí)有重大的貢獻(xiàn)，并于1961年6月23日正式生效。隨著國際民主化的發(fā)展，《南極條約》由最初的孤立主義逐漸朝著多邊主義轉(zhuǎn)變，又形成以聯(lián)合國為中心的全球性主導(dǎo)機(jī)制的趨勢(shì)。1983年6月8日，中華人民共和國政府向經(jīng)指定為保存國政府的美利堅(jiān)合眾國政府交存加入書，并自該日起對(duì)我國生效。1985年2月，中國在南極洲喬治島上建立了中國南極長(zhǎng)城考察站，同年10月7日獲得《南極條約》協(xié)商國資格。截至2024年，該條約已獲得56個(gè)締約方簽署。
《南極條約》共十四條，主要內(nèi)容涉及非軍事化原則、南極科學(xué)研究和平開展等方面。
自20世紀(jì)60年代至90年代，在《南極條約》的基礎(chǔ)上，各方又形成了南極條約體系，為南極政治提供了法律基礎(chǔ)和制度框架。南極條約體系對(duì)南極的發(fā)展具有重大意義，不僅消解了由南極領(lǐng)土主權(quán)造成的摩擦和沖突，還通過規(guī)定限制各國在南極的活動(dòng)，從而在保護(hù)南極環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)人類科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。《南極條約》的主要設(shè)計(jì)者勞倫斯·高德曾評(píng)價(jià)“《南極條約》足以與《大憲章》等人類追求啟蒙和秩序的任何其他里程碑相媲美”。
國際背景
南極地區(qū)指南極圈（66°34’S）以南的區(qū)域，由南極和南冰洋兩個(gè)部分組成，其中南極洲包括南極大陸及其周邊的島嶼。南極洲總面積約為1400萬平方公里，其平均海拔在2000米以上，每年的平均氣溫為-25℃，是世界上最為寒冷的地區(qū)。盡管南極地理環(huán)境惡劣，但其豐富的石油、天然氣等能源資源和鐵、銅等礦產(chǎn)資源，具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值和探索價(jià)值。同時(shí)，南極洲周圍的南大洋也有著豐富的生物資源，如海藻、珊瑚等。
領(lǐng)土主權(quán)問題
19世紀(jì)70年代，一名英國船長(zhǎng)詹姆斯·庫克（James Cook）在一次航行中發(fā)現(xiàn)了南極大陸，40多年后俄羅斯對(duì)南極經(jīng)緯度進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，至此打開了各國南極大陸探險(xiǎn)的大門。隨著南極的探險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)與考察活動(dòng)的深入開展，南極地緣政治、科學(xué)價(jià)值的重要性和巨大資源的誘惑力觸動(dòng)了一些國家的領(lǐng)土主權(quán)欲望，于1908—1942年間，先后有英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利和阿根廷七國對(duì)南極提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。其中，前五個(gè)國家默契地避開了對(duì)方要求的南極領(lǐng)土，彼此互相承認(rèn)對(duì)方的領(lǐng)土，將智利和阿根廷排除在外。上世紀(jì)四五十年代，關(guān)于南極領(lǐng)土主權(quán)問題各國之間爭(zhēng)端不斷，英國與阿根廷曾由于南極領(lǐng)土主權(quán)問題發(fā)生沖突，兩國之間彼此搜查并焚燒了對(duì)方的考察站,還引發(fā)過武力沖突。至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，世界處于冷戰(zhàn)時(shí)期,美國與蘇聯(lián)對(duì)峙可能殃及南極，國際形勢(shì)不容樂觀。
美蘇對(duì)南極問題的處理
美國和蘇聯(lián)雖然沒有明確提出領(lǐng)土要求，但是也采取了一系列措施：一方面表示自己不承認(rèn)任何國家對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求，另一方面則加快了對(duì)南極的考察活動(dòng)(主要表現(xiàn)在南極建立的科考站數(shù)量增加，研究活動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大)，為自己對(duì)南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求制造理由。二十世紀(jì)四五十年代，各國圍繞南極領(lǐng)土主權(quán)發(fā)生了多次摩擦，南極政治氣氛十分緊張。由于歷史淵源和領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)系，一些國家之間甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，南極也有著被分割的危險(xiǎn)。因此，客觀上迫切需要締結(jié)一項(xiàng)多邊國際條約，以緩解各國在南極洲領(lǐng)土要求方面日益突出的沖突，并加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)南極洲的有效管理。在復(fù)雜的國際背景和多重利益的驅(qū)使下，1948年，美國首次就南極問題提出了兩個(gè)備選方案，或由聯(lián)合國托管，或由美國和所有南極主權(quán)要求國聯(lián)合管理。先提出的聯(lián)合國托管方案立刻遭到了反對(duì)，而多國共管方案只有新西蘭表示支持，而其他國家則表示反對(duì)，形式陷入僵局。
國際地球物理年
直至1957-1958年國際地球物理年（IGY）的開展才讓事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。IGY是一次規(guī)模空前的關(guān)于南極科考的國際合作，開啟了人類向南極進(jìn)軍的新時(shí)代。這也使各國看到了避免政治爭(zhēng)端和主權(quán)問題、加強(qiáng)科學(xué)合作的重要性和光明前景。此外，這也為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
條約誕生
在上述背景下，1958年5月，美國向英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利等11個(gè)國家提議締結(jié)一項(xiàng)條約，以保留南極作為國際科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)，并確保該地區(qū)只用于和平目的。關(guān)于條約草案的談判于1958年6月13日至1959年10月13日在華盛頓哥倫比亞特區(qū)開始。在此期間，印度在聯(lián)合國大會(huì)上提議將南極問題提交聯(lián)合國處理。十二個(gè)國家于1959年10月15日在華盛頓開會(huì)。在會(huì)議上，智利、阿根廷和澳大利亞的代表強(qiáng)調(diào)必須維持南極洲的法律現(xiàn)狀。比利時(shí)代表強(qiáng)調(diào)了保證合作的重要性。法國、新西蘭和英國在重申其在南極洲的國家權(quán)利之后，對(duì)非軍事化和建立有效的監(jiān)督制度表示關(guān)注。蘇聯(lián)代表強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)有利于國際和平的南極制度。《南極條約》于同年12月1日通過，《南極條約》經(jīng)12個(gè)簽字國批準(zhǔn)后于1961年6月23日生效。
主要內(nèi)容
《南極條約》共十四項(xiàng)條款，有效期為三十年，條約主要就其宗旨、適用范圍、科學(xué)考察、領(lǐng)土問題和視察制度展開敘述，如明確承認(rèn)南極洲永遠(yuǎn)繼續(xù)專用于和平目的和不成為國際糾紛的場(chǎng)所或?qū)ο蟆?/p>
第一條規(guī)定了條約的宗旨：南極只用于和平目的，不應(yīng)成為國際爭(zhēng)端的地點(diǎn)或目標(biāo)，并應(yīng)特別禁止一切軍事性質(zhì)的活動(dòng)，如建立軍事基地、設(shè)防工事，舉行軍事演習(xí)，以及試驗(yàn)任何類型的武器。
第二條規(guī)定了在國際地球物理年達(dá)成的合作需受《南極條約》約束。此外，條約規(guī)定：各國進(jìn)入南極的軍事裝備須通知其他國家并特別規(guī)定禁止
第三條主要規(guī)定了在南極進(jìn)行科學(xué)考察的自由原則和為此目的繼續(xù)進(jìn)行合作。這種合作包括就南極科學(xué)考察計(jì)劃和結(jié)果交換資料、科學(xué)人員的交流、鼓勵(lì)同聯(lián)合國其他專門機(jī)構(gòu)和國際組織建立合作關(guān)系。
第四條規(guī)定不承認(rèn)有關(guān)南極的任何領(lǐng)土主權(quán)要求。
第五條規(guī)定在南極范圍內(nèi)禁止在南極進(jìn)行任何核試驗(yàn)和處理放射性廢物。
第六條規(guī)定《南極條約》適用于包括冰架在內(nèi)的所有南緯60°以南的地區(qū)。
第七條規(guī)定，為了促進(jìn)本條約的目標(biāo)并保證本條約的條款得到遵守，各個(gè)其代表有權(quán)參加本條約第九條所提及的會(huì)議的締約國皆有權(quán)指派觀察員進(jìn)行本條所規(guī)定的任何視察，且觀察員應(yīng)為指派他們的締約國的國民。南極洲的所有地區(qū)，包括在此地區(qū)內(nèi)的一切工作站、設(shè)施和設(shè)備，以及在南極洲的貨物或人員裝卸點(diǎn)的一切船只和飛機(jī)，應(yīng)隨時(shí)接受按照本條第1款指派的任何觀察員的視察；且按照本條第1款的規(guī)定指派的每一觀察員，有在任何時(shí)候進(jìn)入南極洲的任何或所有地區(qū)的完全自由；與此同時(shí)，任何有權(quán)指派觀察員的締約國，可在任何時(shí)候?qū)δ蠘O洲的任何或所有地區(qū)實(shí)施空中視察。
第八條規(guī)定，為便利相關(guān)人員行使本條約規(guī)定的職能且不損害各締約國對(duì)在南極洲的一切其他人的管轄權(quán)的各自立場(chǎng)，根據(jù)本條約第七條第1款指派的觀察員、第三條第1款第（b）項(xiàng)交流的科學(xué)人員，以及隨同此類人員的工作人員，其在南極洲行使職能的一切行為或不行為，僅由其作為國民所屬的締約國管轄。
第九條規(guī)定《南極條約》締約國各代表需按時(shí)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開會(huì)，商討南極事務(wù)。
第十條規(guī)定任一締約國都須作出符合聯(lián)合國憲章的適當(dāng)努力，保證無人在南極洲進(jìn)行違反本條約的原則或宗旨的任何活動(dòng)。
第十一條規(guī)定如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的締約國之間產(chǎn)生任何關(guān)于本條約的解釋或應(yīng)用的爭(zhēng)端，這些締約國應(yīng)彼此進(jìn)行協(xié)商，以便通過談判、調(diào)查、調(diào)停、調(diào)解、仲裁、司法解決或它們自己選擇的其他和平方法來解決其爭(zhēng)端；任何未能用上述方法解決的具有這種性質(zhì)的爭(zhēng)端，應(yīng)在每次經(jīng)該爭(zhēng)端所有各方同意后提交國際法院解決，但如果不能就提交國際法院的問題達(dá)成協(xié)議，該爭(zhēng)端各方并不因此免除繼續(xù)尋求用本條第1款所述各種和平方法中的任何一種方法解決該爭(zhēng)端的責(zé)任。
第十二條規(guī)定修改或修正《南極條約》應(yīng)滿足的條件以及生效兩年后未批準(zhǔn)的締約國退出條約。本條約得在任何時(shí)候經(jīng)所有其代表有權(quán)參加第九條所規(guī)定的會(huì)議的締約國的一致協(xié)議加以修改或修正。
第十三條規(guī)定加入《南極條約》的要求、條約生效的時(shí)間和對(duì)象以及保存國政府所需完成的保存、通知工作及遵照聯(lián)合國憲章第一百零二條辦理登記的工作。
第十四條規(guī)定了條約的保存與代表簽字。
組織機(jī)構(gòu)
基本信息
《南極條約》沒有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，《南極條約》的決策機(jī)構(gòu)是按條約第九條規(guī)定舉行的協(xié)商國會(huì)議。條約規(guī)定：在其生效后兩個(gè)月內(nèi)，在澳大利亞堪培拉舉行會(huì)議，交換資料，共同協(xié)商南極相關(guān)的共同利益，并進(jìn)行商討、提出關(guān)于南極的建議。會(huì)議每?jī)赡昱e行一次，每次會(huì)議按照各協(xié)商國國名的英文字母順序輪流主持，至2022年已舉行了四十四屆協(xié)商會(huì)議。20世紀(jì)80年代，協(xié)商國排他性的南極治理制度遭到第三世界國家的反對(duì)，第三世界國家試圖以聯(lián)合國為核心的全球性機(jī)制替代。為應(yīng)對(duì)外界對(duì)南極條約體系合理性的質(zhì)疑，協(xié)商國不得不對(duì)協(xié)商會(huì)議機(jī)制做出一系列調(diào)整，調(diào)整最初始于20世紀(jì)80年代中后期，直至20世紀(jì)90年代才正式成形。
1961年至1991年的協(xié)商會(huì)議機(jī)制
早期協(xié)商會(huì)議機(jī)制（1961-1991年）的組織結(jié)構(gòu)由預(yù)備會(huì)議和協(xié)商會(huì)議兩部分組成。先召開預(yù)備會(huì)議后進(jìn)行協(xié)商會(huì)議，預(yù)備會(huì)議通常有兩種，一種是常規(guī)的預(yù)備會(huì)議，在會(huì)上各國會(huì)選定協(xié)商會(huì)議上討論的議題，并且就這些議題展開實(shí)質(zhì)性的討論，提出相應(yīng)的建議；另一種則是為了解決特殊的議題而舉辦的特別預(yù)備會(huì)議。例如，為籌備1977年舉行的第九屆協(xié)商會(huì)議，1976年6月，法國提議在巴黎召開的一場(chǎng)關(guān)于南極礦產(chǎn)開發(fā)主題的特別預(yù)備會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議中，各國明確表達(dá)底線，明確把握他國立場(chǎng)，通過利益交換和商討達(dá)成共識(shí)。其中包括擬訂本屆協(xié)商會(huì)議的議程，就各議題達(dá)成初步結(jié)論，以及擬訂有關(guān)的建議草案。預(yù)備會(huì)議的存在減少了協(xié)商會(huì)議的不確定性，為實(shí)質(zhì)性討論節(jié)省了大量時(shí)間，并更容易作出決定。
早期協(xié)商會(huì)議的流程大致是：確定會(huì)議的討論議程，設(shè)立臨時(shí)工作組，各工作組討論并對(duì)議題提出建議草案，再向協(xié)商會(huì)議報(bào)告，所有協(xié)商國一致同意建議草案后，以“建議”(1995年以前)或“措施”(1995年以后)的形式正式出臺(tái)。早期的工作組會(huì)議由專家和協(xié)商國代表根據(jù)興趣出席，在會(huì)上他們僅需用是或否來表達(dá)自己的觀點(diǎn)。如果不能達(dá)成協(xié)議，會(huì)議將暫停，代表們將轉(zhuǎn)向私下的非正式磋商。
1991年迄今的協(xié)商會(huì)議機(jī)制
1991年以來，協(xié)商會(huì)議機(jī)制發(fā)生了顯著變化，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是取消預(yù)備會(huì)議，協(xié)商國建立了會(huì)間聯(lián)絡(luò)組，在閉會(huì)期間進(jìn)行討論；二是協(xié)商會(huì)議機(jī)制增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)“環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”；三是成立常設(shè)秘書處，除執(zhí)行大會(huì)秘書處原職能外，還負(fù)責(zé)在協(xié)商國之間傳遞信息，完成協(xié)商會(huì)議的日常行政工作。
根據(jù)1991年頒布的《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》第11條，該議定書締約國于1998年成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。由議定書締約國代表組成的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的主要職能是就議定書及其附件的執(zhí)行向協(xié)商會(huì)議提出建議，并擬訂有關(guān)決議。會(huì)間聯(lián)絡(luò)組最早是在第24屆協(xié)商會(huì)議上組建的，其繼承了非正式協(xié)商與聯(lián)絡(luò)小組的雙重功效，如果會(huì)上有未能解決的問題，可在工作組內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的閉會(huì)期間聯(lián)系小組，由一個(gè)協(xié)商國擔(dān)任閉會(huì)期間聯(lián)系小組的召集人并主持閉會(huì)期間討論。這些討論在網(wǎng)上進(jìn)行，并向環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告。根據(jù)第26屆南極條約協(xié)商會(huì)議通過的決定，南極條約常務(wù)秘書處總部于2004年在阿根廷布宜諾斯艾利斯正式成立。秘書處傳輸會(huì)議文件，及時(shí)發(fā)布有關(guān)南極情況，開通締約國間信息傳遞渠道。
南極條約體系
《南極條約》性質(zhì)的演變也推動(dòng)了其體系化的進(jìn)程：一是從國家利益的平衡到國家利益的建構(gòu)；第二，從階段性到延續(xù)性；第三，從規(guī)范各國南極行為到使各國南極政策嵌入到南極條約體系中。
南極條約體系形成于《南極條約》簽署之后，是《南極條約》協(xié)商國簽署的以《南極條約》為核心的關(guān)于南極保護(hù)和資源開發(fā)的各種條約總和。這些條約包括一系列條約和條約附件，包括1964年簽署的《南極動(dòng)植物保護(hù)協(xié)定措施》、1972年簽署的《南極海豹保護(hù)公約》、1980年簽署的《南極生物資源保護(hù)公約》等。1991年10月，在馬德里通過了《南極環(huán)境保護(hù)議定書》和“南極環(huán)境評(píng)估”“南極動(dòng)植物保護(hù)”“南極廢物處理與管理”“防止海洋污染”和“南極特別保護(hù)區(qū)”5個(gè)附件，并于10月4日公開簽字，該議定書于1992年10月3日生效。
20世紀(jì)60年代至90年代是南極條約體系形成的階段。這一階段的特點(diǎn)是成員國的增多和非政府組織的進(jìn)入，使得系統(tǒng)的運(yùn)行程序更加透明公開，但也沖擊了系統(tǒng)內(nèi)部原有身份、觀念和價(jià)值規(guī)范。此階段美國作為領(lǐng)導(dǎo)者，不斷調(diào)整《南極條約》的各項(xiàng)條款，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境和資源開發(fā)間的動(dòng)態(tài)平衡。60年代至80年代初，在國內(nèi)環(huán)保思潮和國際組織輿論的影響下，美國組織締約國簽署了一系列環(huán)境和生物保護(hù)協(xié)定，進(jìn)一步完善了南極條約體系，突出了“南極環(huán)境的保護(hù)”這一規(guī)范在體系內(nèi)的主導(dǎo)地位。
各國及聯(lián)合國的貢獻(xiàn)
聯(lián)合國
20世紀(jì)70年代，為聲索平等的南極開發(fā)與利用權(quán)，印度等國家多次提出聯(lián)合國托管的建議。然而，這些建議都沒有得到成員國的認(rèn)可，直至1983年9月22日，馬來西亞等國家在其他國家的支持下，要求將南極問題列入第38屆聯(lián)合國大會(huì)的議程。1983年11月，經(jīng)過五次會(huì)議，聯(lián)合國終于達(dá)成共識(shí)，將“南極問題”列入聯(lián)合國大會(huì)議程。同年12月15日，聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于南極的相關(guān)決議，并決定在下一屆會(huì)議上討論。至此，聯(lián)合國正式介入南極條約體系治理南極事務(wù)。
在聯(lián)合國正式介入南極事務(wù)后，為建立以聯(lián)合國為中心的全球性機(jī)制，展開了二十余年的對(duì)南極條約體系的挑戰(zhàn)。直至1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(簡(jiǎn)稱《議定書》)的出臺(tái)，徹底粉碎了俱樂部小團(tuán)體侵占南極資源的可能，削減了南極條約體系的俱樂部屬性，體系變得更加開放透明，使得聯(lián)合國承認(rèn)了南極條約體系的合法性。截至2024年，全球已有56個(gè)締約國簽署了《南極條約》。
參考資料
中國
1983年6月8日，中華人民共和國遞交了加入書，《南極條約》自該日起對(duì)中國生效。1984年，國家海洋局為取得條約協(xié)商國資格，將南極考察工作列入年度工作計(jì)劃。在加入《南極條約》后，歷經(jīng)兩年時(shí)間，中國不僅成立了第一支南極考察隊(duì)，還建立了第一座南極科考站長(zhǎng)城站，成為第17個(gè)在南極建立科考站的國家。1985年10月7日中國在第十三次南極條約協(xié)商會(huì)議上成為協(xié)商國成員。至此，中國終于在處理南極事務(wù)上有了發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。同時(shí)，作為聯(lián)合國常任理事國之一的中國的加入，為聯(lián)合國及許多發(fā)展中國家治理南極贏得了更多話語權(quán)，形成了5個(gè)聯(lián)合國常任理事國在主宰南極的國際事務(wù)中成為盟友的世界新格局，促進(jìn)了《南極條約》性質(zhì)的演變，對(duì)南極治理作出了重要貢獻(xiàn)。
印度
早在20世紀(jì)50年代印度就曾對(duì)南極問題提出國際化的想法，卻遭到超過一半的南極條約主權(quán)國的反對(duì)。直至20世紀(jì)60年代，隨著國際形勢(shì)的變化，印度的經(jīng)濟(jì)改革加強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)和軍事力量，1983年8月，印度加入了《南極條約》，并于同年9月成為《南極條約》協(xié)商國。自此，印度正式參與南極治理。印度一方面積極參加一系列的科學(xué)考察活動(dòng)并與多國展開科學(xué)研究合作，還不斷完善南極研究與管理機(jī)構(gòu)，為南極治理做出了重要貢獻(xiàn)。如在1997年，印度成立國家南極和海洋研究中心（NCAMR），2006年，舉行了“從全球角度看印度對(duì)南極科學(xué)的貢獻(xiàn)”的大型研討會(huì)，并提出了南極研究和管理的“十一五”計(jì)劃。
法國
法國作為《南極條約》最初的12個(gè)締約國之一，積極維護(hù)南極條約體系并完善本國南極相關(guān)法律政策。上世紀(jì)八十年代，關(guān)于南極經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題，法國堅(jiān)決抵制進(jìn)一步的礦產(chǎn)資源開發(fā)，并與澳大利亞等三國推動(dòng)了1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的簽訂，并將此寫入了法國《環(huán)境法典》第七編。同時(shí)，法國還成立了極地環(huán)境委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督職責(zé)。此外，法國國內(nèi)也制定了不少與南極環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如《2005-501號(hào)法規(guī)》《2005-1075號(hào)政令》等，其中最重要的是《2003-347號(hào)法規(guī)》。
條約影響
《南極條約》的締結(jié)和生效，避免了由南極領(lǐng)土主權(quán)造成的摩擦和沖突，并規(guī)定人類可永久地和平利用南極促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也為解決國際爭(zhēng)端提供了一種解決方法：拒絕爭(zhēng)議，尋求合作。《南極條約》主張并鼓勵(lì)各締約國在人員、信息等多方面廣泛開展交流與合作，以最大限度地節(jié)約人類共同擁有的資源，有效地充分認(rèn)識(shí)和了解南極，并促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到永續(xù)地和平利用南極的目的。《南極條約》展示了以合作為主旋律的國際南極精神，從國際立法的角度，為未來全面和平利用南極奠定了基礎(chǔ)。以《南極條約》為原則框架逐步衍生形成的條約體系，強(qiáng)調(diào)全面保護(hù)南極環(huán)境，鼓勵(lì)科學(xué)考察，禁止未來幾十年一切與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)的活動(dòng)，為南極科考起步較晚的發(fā)展中國家和平利用南極提供了比較從容的準(zhǔn)備時(shí)間。
評(píng)價(jià)
最初，由12個(gè)國家參與協(xié)定的《南極條約》是孤立主義的，具有一定的排他性，但隨著國際民主化的發(fā)展，《南極條約》逐漸朝著多邊主義、國際主義轉(zhuǎn)變，有形成以聯(lián)合國為中心的全球性主導(dǎo)機(jī)制的趨勢(shì)。
《南極條約》的發(fā)展演變主要受主導(dǎo)國美國對(duì)南極利益認(rèn)定和觀念演變的影響，初期即第二次世界大戰(zhàn)（后稱“二戰(zhàn)”）爆發(fā)之前，各國之間關(guān)于南極領(lǐng)土主權(quán)爆發(fā)了激烈的沖突，當(dāng)時(shí)的美國受傳統(tǒng)擴(kuò)張主義的外交理念的影響，認(rèn)為搶占南極領(lǐng)土才能獲取利益，這也是美國提出《南極條約》的初衷。在二戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為戰(zhàn)勝國成為了資本主義國家的領(lǐng)導(dǎo)者，其外交理念也開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦m應(yīng)美國政治地位的多邊主義、國際主義。同時(shí)在這種思想的影響下，美國對(duì)南極洲利益的認(rèn)知有了明顯的轉(zhuǎn)變，彼時(shí)的美國更加傾向于在國際合作中尋求自身南極利益。多邊主義和國際主義成為《南極條約》的指導(dǎo)思想，使其更加具有包容性，更傾向于維護(hù)人類共同利益，從而得到了世界范圍的支持與認(rèn)可。
此外，《南極條約》的演進(jìn)除受到美國的影響外，還同時(shí)受到國際因素的影響。如南極領(lǐng)土主權(quán)矛盾激化、印度提出聯(lián)合國托管及各國的南極政策等，都推動(dòng)美國南極利益認(rèn)定轉(zhuǎn)向國際因素，即從國家間關(guān)系中獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。這也導(dǎo)致了美國最終選擇推動(dòng)南極國際共管并促成《南極條約》的簽訂。
2009年12月1日是《南極條約》簽署的50周年紀(jì)念日。《南極條約》的主要設(shè)計(jì)者勞倫斯·高德總結(jié)了《南極條約》的歷史性貢獻(xiàn)，“《南極條約》對(duì)于超越國家和政治邊界的科學(xué)至關(guān)重要，但它的意義遠(yuǎn)不止于此。我認(rèn)為這是歷史上獨(dú)一無二的文件，能夠與《大憲章》以及人類追求啟蒙和秩序的任何其他里程碑相媲美。”
美國前國務(wù)希拉里·黛安·羅德姆·克林頓(Hillary Rodham Clinton)曾評(píng)價(jià)：“《南極條約》是來自各行各業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界和科學(xué)界、私營(yíng)部門以及其他深切關(guān)心南極未來的人和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)物。它見證了我們?nèi)绾涡纬芍匾幕锇殛P(guān)系來應(yīng)對(duì)這個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)，還使我們決心在南極開展研究、采取行動(dòng)并取得進(jìn)步。”
澳大利亞環(huán)境部長(zhǎng)彼得加勒特(Peter Garrett)評(píng)價(jià)說：“自50年前簽署《南極條約》以來，35個(gè)國家簽署了《南極條約》，這證明了《南極條約》重要性。”
紀(jì)念
2009年11月30日至12月3日，為紀(jì)念《南極條約》在過去半個(gè)世紀(jì)為和平利用南極所取得的巨大成就，《南極條約》締約國在《南極條約》的誕生地美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行了“南極條約五十周年峰會(huì)”。來自35個(gè)國家的部長(zhǎng)和200多名代表出席了這次會(huì)議，美國國務(wù)希拉里·黛安·羅德姆·克林頓和挪威外交大臣斯特勒在會(huì)上發(fā)言。中國代表團(tuán)由外交部、國家海洋局和中國駐美國大使館官員組成，由駐美大使周文重率領(lǐng)。
參考資料 >
南極條約.聯(lián)合國.2026-01-21
《南極條約》.外交部網(wǎng)站.2024-06-03
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南極條約.微博.2023-05-15
記中山站環(huán)保措施:留給南極一片凈土.中國新聞網(wǎng).2025-07-03
1991年10月4日 南極環(huán)保議定書通過.中國軍網(wǎng).2025-07-03
《南極條約》締約國列表.聯(lián)合國.2024-06-03
Remarks at The Joint Session of the Antarctic Treaty Consultative Meeting and the Arctic Council, 50th Anniversary of the Antarctic Treaty.U.S. Department of State.2023-05-15
50TH ANNIVERSARY OF THE ANTARCTIC TREATY.AUSTRALIAN ANTARCTIC PROGRAM.2023-05-15
周文重大使出席《南極條約》簽署五十周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議.中華人民共和國外交部.2023-05-15