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來源：互聯(lián)網(wǎng)

水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。水權(quán)交易分為區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易三種形式。

水資源是21世紀(jì)最稀缺的基礎(chǔ)自然資源，水資源的供需矛盾制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了提高水資源的利用效率，水權(quán)交易市場應(yīng)運(yùn)而生。如何利用水權(quán)交易市場來重新分配水資源，即如何透過市場機(jī)制提高水資源利用效率，越來越多地被社會(huì)所重視。水權(quán)交易市場的具體運(yùn)作，首先要分配水權(quán)，其次是制定交易規(guī)則。

水利部于2005年2月印發(fā)的《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍。2014年7月，水利部在多地開展了水資源使用權(quán)、確權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)。2016年4月19日，水利部印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》；同年6月，中國水權(quán)交易所股份有限公司正式營業(yè)。2000年11月，東陽市、義烏市兩市政府就簽署用水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，開創(chuàng)了中國水權(quán)制度改革的先河。2023年11月23日，四川省把1500萬立方米黃河賣給寧夏回族自治區(qū)，成為全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。

產(chǎn)生背景

資源不平衡

中國水資源人均占有量不足世界平均水平的四分之一；水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，地區(qū)之間和行業(yè)之間爭水問題、工業(yè)用水無償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水大量擠占環(huán)境和生態(tài)用水等現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。

國際有先例

水權(quán)交易制度是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、解決水資源短缺問題的一項(xiàng)重要手段，很多國家已積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

美國的水銀行制度

實(shí)行以州為單位的水資源管理體制，全國無統(tǒng)一的水權(quán)交易法規(guī)，各州自行立法，其中加利福尼亞州水銀行制度最具代表性。該制度通過租賃或收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓方式將水權(quán)由需求度較低的主體交易給需求度更高的主體，本質(zhì)上是將水權(quán)作為儲(chǔ)蓄單位，借鑒傳統(tǒng)銀行業(yè)的存儲(chǔ)及貸款模式，提升水資源利用效率。

澳大利亞的水融通、水股票制度

水融通不涉及水權(quán)所有權(quán)，僅針對較短時(shí)間范圍內(nèi)(一般為一年)交易可獲得的水權(quán)使用權(quán)，且交易價(jià)格隨豐枯水期降水量而波動(dòng)，可交易水量受水權(quán)交易可靠性影響。水股票是指在土地登記制度中，承認(rèn)土地所有權(quán)人擁有依附于土地的水權(quán)所有權(quán)，并自動(dòng)轉(zhuǎn)換為一定量的水股票。

智利的水租賃制度

水租賃指通過商業(yè)租賃方式獲取水權(quán)使用權(quán)的短期使用權(quán)利，市場供求關(guān)系直接決定了水權(quán)租賃價(jià)格，具有形式多樣、成交價(jià)格低廉、受眾廣泛等特點(diǎn)。水租賃通過明確預(yù)期收益，提升用水戶通過節(jié)水交易剩余水權(quán)的參與積極性。

具體內(nèi)容

定義

水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。水權(quán)交易會(huì)導(dǎo)致地區(qū)水量的減少，這也是水權(quán)交易帶來的第三者效應(yīng)之一。

交易形式

按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下三種形式。

區(qū)域水權(quán)交易

以縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。

取水權(quán)交易

獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。

灌溉用水戶水權(quán)交易

已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。

權(quán)責(zé)單位

國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水權(quán)交易的監(jiān)督管理，其所屬流域管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。

交易原則

水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序，實(shí)行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益。

交易平臺(tái)

水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。

國家政策

1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》（俗稱“八七分水”方案）是國內(nèi)首個(gè)全流域水量分配方案，形成了明晰的初始水權(quán)界定，成為黃河流域水資源管理的重要基礎(chǔ)。

水利部于2005年2月印發(fā)的《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍，并強(qiáng)調(diào)公共和生態(tài)利益。

2014年7月，水利部在多地開展了水資源使用權(quán)、確權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)都提出建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)。2016年6月28日，中國水權(quán)交易所股份有限公司正式掛牌營業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，指導(dǎo)水權(quán)交易實(shí)踐，水利部于2016年4月19日印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》。

各地實(shí)踐

2000年11月，東陽市、義烏市兩市政府就簽署用水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議：由義烏市一次性出資2億元購買東陽市橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后水庫原所有權(quán)不變，水庫運(yùn)行、工程維護(hù)仍由東陽負(fù)責(zé)，義烏以當(dāng)年實(shí)際供水量按每立方米0.1元標(biāo)準(zhǔn)支付綜合管理費(fèi)。義烏與東陽的這項(xiàng)協(xié)議，被時(shí)任水利部部長汪恕誠稱為“開創(chuàng)了中國水權(quán)制度改革的先河”。

2001年以后，浙江省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、甘肅省、新疆等地已經(jīng)開展了水權(quán)交易實(shí)踐探索，有的還搭建了水權(quán)交易平臺(tái)。針對農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)中“大水漫灌”的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象，于2002年在內(nèi)蒙古自治區(qū)將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓作為試點(diǎn)，把節(jié)約出來的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)水權(quán)。次年，參考上述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)域結(jié)余的農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)換成工業(yè)發(fā)展用水。

2022年8月，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，對用水權(quán)改革工作作出總體安排和部署，為深入推進(jìn)用水權(quán)改革提供了重要遵循。

2023年2月7日，水利部印發(fā)《2023年水資源管理工作要點(diǎn)》，明確了2023年六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，對深入推進(jìn)用水權(quán)改革做出安排部署，提出加快用水權(quán)初始分配和明晰，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，加強(qiáng)用水權(quán)改革跟蹤指導(dǎo)和考核。

2023年8月，喜德縣陽光溫泉大酒店有限責(zé)任公司，將2023年通過節(jié)約用水措施節(jié)余的5萬立方米地?zé)崴畽?quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給西昌市航天溫泉娛樂城。這是四川省完成的首宗地下水取水權(quán)交易，也是涼山彝族自治州成功完成的首例水權(quán)交易。

2023年11月9日，同仁堂科技科技發(fā)展成都有限公司與成都市興蓉萬興環(huán)保發(fā)電有限公司通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式在中國水權(quán)交易所順利完成0.5萬立方米的水權(quán)交易，這也是都江堰市東風(fēng)渠灌區(qū)完成的首單水權(quán)交易。11月15日，隨著中國水權(quán)交易所股份有限公司出具水權(quán)交易鑒證書，位于本溪市的本溪北營鋼鐵（集團(tuán)）股份有限公司2.5萬立方米水資源使用權(quán)交易正式完成，這是遼寧省首宗在全國水權(quán)交易平臺(tái)交易成功的水資源使用權(quán)，填補(bǔ)了遼寧省線上水權(quán)交易市場的空白，也是本溪市用水權(quán)改革取得的歷史性重大突破。次日，達(dá)州市首宗水權(quán)交易在達(dá)州市水務(wù)局完成集中簽約。簽約涉及大竹縣、渠縣和萬源市3個(gè)縣市的7宗交易指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，共交易水量56.5萬立方米，交易金額6.3萬元。

2023年11月23日，寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會(huì)以1800萬元的價(jià)格，購得阿壩藏族羌族自治州出讓的2024—2026年共計(jì)1500萬立方米黃河用水權(quán)，并在中國水權(quán)交易所交易成功，成為全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。

價(jià)值及影響

通過水權(quán)交易，既可以促進(jìn)流域上游地區(qū)“有動(dòng)力同時(shí)有壓力”，保護(hù)好本區(qū)域河段的水生態(tài)環(huán)境，又使得下游地區(qū)用水有保障，從而助力全流域的水環(huán)境保護(hù)。

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