日本國家安全保障會(huì)議被外界稱為日本版NSC（National Security Council）或“國安會(huì)”，主要負(fù)責(zé)解決、應(yīng)對國家安全問題。2013年11月7日，日本眾議院通過了設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”的法案。 2013年12月4日，日本國家安全保障會(huì)議正式啟動(dòng)。
組織結(jié)構(gòu)
六大部門
安保局執(zhí)行“6大部門321體制”，即6大部門的頭把交椅分別按照防衛(wèi)省占據(jù)3個(gè)、外務(wù)省占2個(gè)、警察廳占1個(gè)分配；部門設(shè)置方面，分為“總括”“戰(zhàn)略”“信息”“同盟·友好國”“中國·朝鮮”“其他地區(qū)”六大部門。
??“總括”部門負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，為安保局的核心部門，準(zhǔn)備起用防衛(wèi)省官員。
??“戰(zhàn)略”部門負(fù)責(zé)制定日本外交與防衛(wèi)政策基本方針的“國家安全保障戰(zhàn)略”和防衛(wèi)力量建設(shè)的基本方針“防衛(wèi)計(jì)劃綱要”，決定起用防衛(wèi)省官員擔(dān)任一把手。
??“信息”部門負(fù)責(zé)整體管理和分析政府機(jī)關(guān)在國內(nèi)外收集到的外交與防衛(wèi)領(lǐng)域的相關(guān)信息，一旦有戰(zhàn)事和緊急事態(tài)發(fā)生，將這些匯總的信息提交給NSC以便制定應(yīng)對措施。日本政府所掌握信息的綜合分析是由“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”負(fù)責(zé)，考慮到這點(diǎn)，決定由派遣到“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”的警察廳官員擔(dān)任信息部門的首要職位，確保日本國家安全保障局與“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”信息共享。
??“同盟·友好國”部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化與美國、澳大利亞等“友好國家”之間的合作。
??“中國·朝鮮”部門專管中國和朝鮮事務(wù)。
??“其他區(qū)域”部門負(fù)責(zé)偵探收集中東與非洲恐怖活動(dòng)征兆的相關(guān)情報(bào)。
負(fù)責(zé)人員
日本“國家安全保障會(huì)議”是在借鑒美國國家安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，職能與其相當(dāng)。
安倍晉三已經(jīng)任命內(nèi)閣官房參事谷內(nèi)正太郎擔(dān)任安保局局長，首相助理崎陽輔出任國家安全保障擔(dān)當(dāng)助理。總管事務(wù)的審議官由曾任第一次安倍內(nèi)閣首相秘書官的外務(wù)官僚林肇和防衛(wèi)省地方協(xié)力局次長前田哲擔(dān)任。負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)的“總括”部門為核心牽頭部門，準(zhǔn)備起用防衛(wèi)省日美防衛(wèi)合作科長增田和夫。“戰(zhàn)略”將啟用防衛(wèi)官僚赤瀨正洋，他曾擔(dān)任過沖繩縣防衛(wèi)局企畫部部長及沖繩高級(jí)協(xié)調(diào)官，是“沖繩問題通”。“其他地區(qū)”將啟用防衛(wèi)省宣傳科長伊藤茂樹，“情報(bào)”將啟用警察官僚、2013年正被貶內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查部的白井利明。“同盟·友好國”將啟用在美使館負(fù)責(zé)安保方面工作的船越健裕，“中國·朝鮮”將啟用負(fù)責(zé)日美安保條約的科長博行。
組織機(jī)制
聯(lián)絡(luò)機(jī)制
日本為了有效運(yùn)用國家安全保障會(huì)議這一機(jī)制，將開通利用專線與美英兩國安保系統(tǒng)保持聯(lián)系的熱線。日本將與美英兩國舉行以信息交換為主的定期會(huì)議，并強(qiáng)化相互之間的關(guān)系。日本方面將由國家安保局局長出席，而美國方面將由國家安全保障事務(wù)總統(tǒng)助理或亞洲事務(wù)高級(jí)部長以代表身份參加。英國將由首席首相助理參加。根據(jù)情況，日本內(nèi)閣官房長官和國家安全保障擔(dān)當(dāng)助理也將出席。日本還將開始與法國、德國、俄羅斯和韓國等國家磋商開通類似熱線。
機(jī)制特點(diǎn)
與日本現(xiàn)有的國家安全決策體制相比，改組后的國家安全保障會(huì)議的特點(diǎn)在于：
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化首相官邸“司令部”作用。
第二，加強(qiáng)緊急事態(tài)的危機(jī)管理。
第三，提高日本的情報(bào)收集能力。
同時(shí)，與國家安全保障會(huì)議綁定的還有《特定秘密保護(hù)法案》。
組織工作
“國家安全保障會(huì)議”將由首相安倍晉三任主席，常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“四大臣會(huì)議”，以及增設(shè)“國家安全保障局”。“四大臣會(huì)議”將定期會(huì)晤，研討日本中長期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“4人會(huì)議”還將擴(kuò)大為由財(cái)務(wù)大臣、國家交通大臣、國家公安委員長等內(nèi)閣成員參加的“9人會(huì)議”，就涉及日本國防、外交的重要事項(xiàng)進(jìn)行審議。而“國家安全保障局”則被認(rèn)為是“國家安全保障會(huì)議”的核心。“國家安全保障局”作為“國家安全保障會(huì)議”的事務(wù)局，將以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定中長期安全戰(zhàn)略，并及時(shí)處理危機(jī)管理工作。
日本“國安會(huì)”的核心是由首相、官房長官、外相和防衛(wèi)相組成的“四大臣會(huì)議”，負(fù)責(zé)制定日本中長期的外交和安全保障戰(zhàn)略，并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對措施。“國安會(huì)”執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“國家安全保障局”分析并策劃起草外交、防務(wù)和反恐等方面的情報(bào)有關(guān)方案。會(huì)議每兩周召開一次，首項(xiàng)工作將是在2013年內(nèi)制定國家安全保障戰(zhàn)略和新防衛(wèi)大綱。
2013年12月4日日本首相安倍晉三召開了有多位核心內(nèi)閣成員參加的“國家安全保障會(huì)議”首次會(huì)議。會(huì)議主要討論了日本政府?dāng)M于2013年內(nèi)制定的國家安全保障戰(zhàn)略、朝鮮半島局勢和中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)等議題。
產(chǎn)生背景
早在2006年安倍晉三第一次執(zhí)政期間，就提出以美國國家安全委員會(huì)為范本，建立日本國家安全保障會(huì)議。但由于在野黨普遍反對，未獲國會(huì)通過。安倍2012年第二次執(zhí)政后，再次提出法案。2013年11月7日，日本眾議院全體會(huì)議，以執(zhí)政黨多數(shù)贊成的結(jié)果，通過了設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”的法案。
2013年12月4日，日本首相安倍晉三，副首相麻生太郎，官房長官菅義偉，外務(wù)大臣岸田文雄，防衛(wèi)大臣小野寺五典5人，在首相官邸召開了首次國家安全保障會(huì)議。日本國家安全保障會(huì)議正式啟動(dòng)，日本首相安倍晉三主持會(huì)議，并圍繞中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)交換了意見。
日本政府2013年12月4日還決定，將把中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)一事作為應(yīng)對課題寫入《國家安全保障戰(zhàn)略》。
官房長官菅義偉在2013年12月4日的記者會(huì)上表示：國家安全保障會(huì)議將采取兩周開一次的頻率，圍繞外交和防衛(wèi)問題進(jìn)行討論，并得出基本結(jié)論，充分發(fā)揮司令塔的作用。他還稱，2014年1月將在內(nèi)閣官房新設(shè)60人規(guī)模的國家安全保障局作為實(shí)施該法案的直接機(jī)構(gòu)，并由首相身邊的輔佐官擔(dān)任保障局負(fù)責(zé)人。將劃分為負(fù)責(zé)美國、中國和朝鮮等地區(qū)局勢的6個(gè)小組。今后將以外務(wù)省、防衛(wèi)省和警察廳為中心，同時(shí)將招募自衛(wèi)隊(duì)人員和民間人才，力爭建立超過100人的體制。
日本國家安全保障會(huì)議為閉門會(huì)議，日本政府僅對會(huì)議內(nèi)容做了簡單闡述，具體內(nèi)容并未向媒體公開。此前國家安全保障會(huì)議相關(guān)法案出臺(tái)時(shí)，曾引發(fā)在野黨普遍憂慮，擔(dān)憂該會(huì)議提高了首相官邸在外交和安保方面的決策權(quán)，但缺乏第三方機(jī)構(gòu)對其加以監(jiān)督。
2013年12月4日，副首相兼外務(wù)大臣麻生太郎及自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長（總參謀長）巖崎茂也出席了4日在首相官邸召開的首次“四大臣會(huì)議”。內(nèi)閣官房長官菅義偉稱，“國家安全保障會(huì)議”發(fā)揮司令部作用極其重要，今后將每兩周召開一次“四大臣會(huì)議”，協(xié)商外交防衛(wèi)和安全保障問題，并確定基本政策方向。
外界評價(jià)
日本日本國會(huì)通過《特定秘密保護(hù)法案》引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對。安倍晉三政權(quán)設(shè)置國家安全保障會(huì)議是修改憲法解釋、允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的第一步。有了《特定秘密保護(hù)法》，日本政府有關(guān)外交、防衛(wèi)政策的重大信息就能按照執(zhí)政者的意愿被隱瞞，民眾很可能被蒙在鼓里。正如日本媒體所指出，本次制訂的國家安全保障局綱領(lǐng)中提出，該局將吸納自衛(wèi)隊(duì)官員作為成員，這將自衛(wèi)隊(duì)擺在了由政府直接安排的組織前線。“國安會(huì)”和《特定秘密保護(hù)法》將使日本再次變?yōu)閼?zhàn)前那種“警察統(tǒng)治的國家”。
日本共產(chǎn)黨參議員井上哲士曾公開表示，《國家安全保障會(huì)議設(shè)立相關(guān)法案》、《特定秘密保護(hù)法案》與集體自衛(wèi)權(quán)憲法解釋修改，是對憲法基本理念的踐踏。安倍晉三的“國家安全保障會(huì)議”無異于“戰(zhàn)爭司令部”，這只能讓日本成為好戰(zhàn)的國家。
英國《金融時(shí)報(bào)》評論稱，安倍正致力于從日本首相的角色轉(zhuǎn)換為總司令，強(qiáng)化日本的國防力量。其中最明顯的變化是建立一個(gè)美式的國安會(huì)，該委員會(huì)從12月開始，集中處理國防和外交政策，并進(jìn)行危機(jī)管理。這個(gè)“領(lǐng)土相關(guān)特命委員會(huì)”的50名成員中有一半來自自衛(wèi)隊(duì)，這意味著首相和自衛(wèi)隊(duì)之間將有密切互動(dòng)。事實(shí)上，在上任僅一年時(shí)間里，安倍晉三與自衛(wèi)隊(duì)的互動(dòng)已超過他之前的所有戰(zhàn)后日本首相。
參考資料 >
日政府確定國家安全保障局人事任命 設(shè)中朝專部.中國新聞網(wǎng).2014-08-12
【策劃】日本國安會(huì)意欲何為？.人民網(wǎng).2013-12-05
日本“國安會(huì)”掛牌 議員稱日本將成好戰(zhàn)國家.中國新聞網(wǎng).2014-08-14
日本設(shè)“國安會(huì)”暴露了安倍好戰(zhàn)嘴臉.新華網(wǎng).2014-08-14
日版“國安會(huì)”掛牌成立 被指踐踏憲法基本理念.中國新聞網(wǎng).2014-08-14