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俄羅斯委員會（俄語：Совет Федерации），全稱俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會（Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ），成立于1993年12月12日，由俄羅斯聯(lián)邦參議員組成，是俄羅斯聯(lián)邦會議（議會）的組成機構(gòu)，也被稱為俄羅斯議會上院。

1993年俄羅斯發(fā)生憲政危機后，于當(dāng)年12月12日通過新憲法，規(guī)定聯(lián)邦委員會是國家權(quán)力機關(guān)中的重要機構(gòu)。1994年1月，俄羅斯聯(lián)邦委員會首次召開會議，選舉弗拉基米爾·舒梅科為首任主席。1995年年底通過的《聯(lián)邦委員會組成法》規(guī)定，每個聯(lián)邦主體派駐聯(lián)邦委員會的議員為當(dāng)?shù)氐牧⒎ê托姓L官，但只是從1996年起才按憲法的要求，由聯(lián)邦主體的政權(quán)機關(guān)選派聯(lián)邦委員會的代表。2000年，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京推出改革，聯(lián)邦委員會的成員組成改為每個俄羅斯聯(lián)邦主體派出兩名代表。2014年起，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第95條修正案，俄羅斯總統(tǒng)任命的代表也有資格成為聯(lián)邦委員會成員。2020年俄羅斯修改憲法后，聯(lián)邦委員會成員開始正式被稱為俄羅斯聯(lián)邦參議員，俄羅斯總統(tǒng)任滿或辭職下臺后可以成為終身參議員。

俄羅斯聯(lián)邦委員會的主要職能是行使立法權(quán)，擁有的權(quán)力包括批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦主體之間邊界的變更、批準(zhǔn)關(guān)于實行戒嚴(yán)令或緊急狀態(tài)的總統(tǒng)令、解決在俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國境外動用俄聯(lián)邦武裝力量的可能性問題等。

成立背景

1993年，俄羅斯發(fā)生憲政危機。俄羅斯總統(tǒng)鮑里斯·葉利欽和俄羅斯聯(lián)邦會議在經(jīng)濟改革路線、政治體制等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，矛盾不斷惡化。為了結(jié)束俄羅斯“兩個政權(quán)對峙”局面（即總統(tǒng)和議會的對峙），葉利欽利用“總統(tǒng)憲法草案”賦予的總統(tǒng)權(quán)力，采取一系列打擊俄羅斯議會的措施。

1993年9月12日，葉利欽發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦逐步進行憲法改革》的第1400號總統(tǒng)令，宣布解散俄聯(lián)邦人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)聯(lián)邦最高蘇維埃，議會改為兩院制，用俄羅斯聯(lián)邦會議代替聯(lián)邦人民代表大會，上院為聯(lián)邦委員會，下院為國家杜馬。俄羅斯憲法法院在21日深夜召開緊急會議，宣布鮑里斯·葉利欽的總統(tǒng)令違反憲法。22日晚10時，聯(lián)邦人民代表大會召開緊急會議，在憲法法院裁決的基礎(chǔ)上宣布解除葉利欽的總統(tǒng)職務(wù)，任命副總統(tǒng)亞歷山大·魯茨科伊為總統(tǒng)。同時在大會的決議中宣布葉利欽的做法是搞“政變”。同時，俄羅斯聯(lián)邦會議還號召俄羅斯舉行政治罷工，呼吁軍人抗議葉利欽，并在白宮組建超過1000人的警衛(wèi)團以示反抗。對此，葉利欽先是下令封鎖議會所在的白宮，并于10月3日宣布莫斯科進入緊急狀態(tài)，調(diào)動軍隊進駐莫斯科。次日，鮑里斯·葉利欽下令讓軍隊對準(zhǔn)白宮開炮，雙方對抗長達十個小時，造成187人死亡，400多人受傷。這就是“炮擊白宮”事件，也被稱為“十月事件”。

“十月事件”以后，葉利欽宣布立即解散最高蘇維埃，命令于1993年12月12日舉行新的國家代表權(quán)力機關(guān)——聯(lián)邦會議兩院選舉，并以全民公決方式通過由他主持制定的新憲法。

歷史沿革

葉利欽時代

1993年10月11日發(fā)布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會的選舉》的第1626號總統(tǒng)令、1993年11月6日發(fā)布的《關(guān)于修正1993年國家杜馬代表選舉章程和1993年聯(lián)邦委員會代表選舉章程》的第1846號總統(tǒng)令規(guī)定，按多數(shù)制選舉組建聯(lián)邦委員會。

1993年12月12日，俄羅斯公民在全民公決時通過了俄羅斯新憲法。憲法規(guī)定了俄羅斯國家權(quán)力機關(guān)的基本任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)邦委員會是國家權(quán)力機關(guān)中的重要機構(gòu)。同日，舉行了第一屆聯(lián)邦委員會的選舉，共選舉出175名上院代表，其中許多人是地方行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，例如有5名共和國總統(tǒng)、11名地區(qū)政府的首腦、43名邊疆區(qū)和州的行政長官、3名聯(lián)邦部長。

1994年1月，俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會第一次舉行會議，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)鮑里斯·葉利欽主持了會議開幕式，并選舉弗拉基米爾·舒梅科為聯(lián)邦委員會第一任主席。1995年12月5日，第192-FZ號聯(lián)邦法規(guī)定了聯(lián)邦委員會的組成程序，根據(jù)該程序，聯(lián)邦委員會由俄羅斯主體的國家權(quán)力立法機構(gòu)（代表）負責(zé)人和行政機構(gòu)負責(zé)人依職權(quán)組成，標(biāo)志著聯(lián)邦委員會開始真正向代表各地方利益的機關(guān)轉(zhuǎn)變。由于各地的立法和行政長官選舉期限各不相同，因此聯(lián)邦委員會的議員輪換期也不同。

普京時代

1999年最后一天，弗拉基米爾·普京被時任俄總統(tǒng)鮑里斯·葉利欽任命為代總統(tǒng)，并于2000年首次當(dāng)選總統(tǒng)，自此開啟“普京時代”。2000年7月俄羅斯議會通過了《俄羅斯議會聯(lián)邦委員會組成程序法》。同年8月5日，普京正式簽署了簽署了這項法律。按照規(guī)定，聯(lián)邦委員會作為俄羅斯議會上院，由俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國各主體選派2名代表組成，一名來自各聯(lián)邦主體的立法機關(guān)，另一名來自各聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)。來自立法機關(guān)的代表由立法會議多數(shù)票選舉產(chǎn)生，來自執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的代表，由聯(lián)邦主體最高行政長官的命令批準(zhǔn)。這意味著當(dāng)選的聯(lián)邦委員會委員，不得成為杜馬的代表和聯(lián)邦主體立法機關(guān)的代表，不得擔(dān)任國家高級職務(wù)，不得被選舉為地方領(lǐng)導(dǎo)人。這項法律改變了聯(lián)邦委員會內(nèi)各聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人組成的方式。

2009年2月，俄羅斯通過《聯(lián)邦委員會組成法修正案》，規(guī)定有權(quán)當(dāng)選或被任命為聯(lián)邦委員會議員的必須是當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體議會或市級代表機關(guān)的議員。該修正案將于2011年1月1日生效。在此之前為過渡期。2014年起，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第95條修正案，俄羅斯總統(tǒng)任命的俄羅斯聯(lián)邦代表也可以成為聯(lián)邦委員會成員。同年3月1日，俄羅斯聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)弗拉基米爾·普京提出向烏克蘭派遣武裝力量的申請。

2020年7月，俄羅斯全民公投通過憲法修正案。修憲后，聯(lián)邦委員會成員開始正式被稱為俄羅斯參議員；俄羅斯總統(tǒng)任滿或辭職下臺后可以成為終身參議員；俄羅斯總統(tǒng)任命的俄羅斯聯(lián)邦代表不超過30名，其中終身代表不超過7名。

2022年2月22日，俄羅斯聯(lián)邦委員會通過相關(guān)決議，準(zhǔn)許俄羅斯總統(tǒng)在俄境外動用聯(lián)邦武裝力量。同年10月4日，俄羅斯聯(lián)邦委員會一致投票批準(zhǔn)頓涅茨克人民共和國、盧甘斯克、扎波羅熱市與赫爾松四地入俄條約。2023年2月22日，俄羅斯聯(lián)邦委員會一致通過關(guān)于俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》的法案。根據(jù)這一法案，俄羅斯暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，何時恢復(fù)履行將由俄總統(tǒng)決定。同年12月7日，俄羅斯聯(lián)邦委員會決定于次年3月17日舉行總統(tǒng)選舉。

2025年10月8日，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）批準(zhǔn)了俄分別同古巴、多哥簽署的政府間軍事合作協(xié)議。協(xié)議會在交由俄總統(tǒng)弗拉基米爾·普京簽署相關(guān)法律文件后正式生效。

職權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦憲法和多項立法法案明確規(guī)定了聯(lián)邦委員會的權(quán)力，行使立法權(quán)是其主要職能。

立法角色

在俄羅斯，所有法律在簽署成為法律之前都必須經(jīng)過聯(lián)邦會議的表決。所有法案，即使是每個議員或聯(lián)邦委員會提出的法案，也必須首先由國家杜馬審議。在獲得國家杜馬全體議員過半數(shù)通過后，法律草案將由聯(lián)邦委員會審議，聯(lián)邦委員會有14天的時間將法案列入其日程。聯(lián)邦委員會不能對杜馬通過的法案進行修改，只能批準(zhǔn)或否決。如果聯(lián)邦委員會否決了國家杜馬通過的法案，聯(lián)邦委員會有權(quán)建議成立聯(lián)邦會議兩院協(xié)調(diào)委員會，參眾兩院可通過該協(xié)調(diào)委員會消除分歧并制定折中的立法版本。如果兩院無法達成妥協(xié)，或者杜馬堅持按原樣通過法案，只要三分之二的杜馬代表（憲法規(guī)定數(shù)量）投票贊成法案，聯(lián)邦委員會的否決權(quán)就會被推翻。

權(quán)力

俄羅斯聯(lián)邦委員會的權(quán)力包括批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦主體之間邊界的變更、批準(zhǔn)關(guān)于實行戒嚴(yán)令或?qū)嵭芯o急狀態(tài)的總統(tǒng)令、解決在俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國境外動用俄聯(lián)邦武裝力量的可能性問題、確定俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉、彈劾總統(tǒng)、根據(jù)總統(tǒng)的推薦任命憲法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官、任命和罷免俄羅斯聯(lián)邦總檢察長、任命和罷免審計署副署長及其半數(shù)成員等。

產(chǎn)生方式

聯(lián)邦委員會由俄羅斯聯(lián)邦參議員組成。聯(lián)邦委員會包括俄羅斯聯(lián)邦每個主體的兩名代表，一名是立法機構(gòu)（代表機構(gòu)），另一名是國家權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)。另外，俄羅斯總統(tǒng)由于任期屆滿或提前辭職停止行使權(quán)力的，成為終身參議員或者有權(quán)放棄俄羅斯聯(lián)邦參議員的權(quán)力。此外，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命的俄羅斯聯(lián)邦代表不超過30名，其中終身代表不超過7名。

俄羅斯聯(lián)邦參議員須永久為30歲以上的俄羅斯聯(lián)邦公民，在俄羅斯聯(lián)邦永久居住，沒有外國國籍、永久居留許可或在其他國家永久居留權(quán)的證明文件。在法律規(guī)定的情況下，可免除候選人必須是俄羅斯聯(lián)邦主體永久居民的要求。只有俄羅斯聯(lián)邦主體立法（代表）機關(guān)的成員才能成為代表相關(guān)立法（代表）機關(guān)的聯(lián)邦委員會委員。

俄羅斯主體國家權(quán)力機關(guān)在做出授予作為俄羅斯聯(lián)邦主體代表的俄羅斯聯(lián)邦參議員權(quán)力的決定后，應(yīng)在不遲于決定生效次日向聯(lián)邦委員會提交該決定。

決定擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦參議員的俄羅斯聯(lián)邦前總統(tǒng)需向聯(lián)邦委員會提交書面申請。此類申請只能提交一次。在國家和公共活動領(lǐng)域為俄羅斯作出杰出貢獻的公民，可以被任命為俄羅斯聯(lián)邦在聯(lián)邦委員會中的終身代表，行使俄羅斯聯(lián)邦參議員權(quán)力。

作為俄羅斯聯(lián)邦代表的俄羅斯聯(lián)邦參議員由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令任命。聯(lián)邦委員會根據(jù)無黨派原則組建。俄羅斯參議員不成立派別和黨派聯(lián)盟。俄羅斯聯(lián)邦在聯(lián)邦委員會的代表，除終身行使俄羅斯聯(lián)邦參議員權(quán)力的俄羅斯聯(lián)邦代表外，任期6年。

組織結(jié)構(gòu)

綜述

聯(lián)邦委員會設(shè)一位第一副主席和四位副主席。主席、副主席、各委員會主席組成聯(lián)邦委員會理事會。理事會為常設(shè)機關(guān)，預(yù)先籌備并審議聯(lián)邦委員會活動的各種組織性問題，逐月批準(zhǔn)聯(lián)邦委員會會議安排及議事日程等重要事項。聯(lián)邦委員會主席和副主席不能由同一個聯(lián)邦主體的代表擔(dān)任。除聯(lián)邦委員會主席和副主席以外，其他聯(lián)邦委員會成員都是各專門委員會的成員，但每位成員只能是一個專門委員會的成員。

聯(lián)邦委員會主席

俄羅斯委員會主席是該機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，又稱聯(lián)邦委員會議長，負責(zé)組織、指導(dǎo)和管理俄羅斯聯(lián)邦議會聯(lián)邦委員會的活動。聯(lián)邦委員會主席的候選人由聯(lián)邦委員會的成員提名，每位成員只能提出一名候選人，有意參加競選的每位候選人都要在聯(lián)邦委員會會議上發(fā)表演講并回答其他議員所提的問題，經(jīng)聯(lián)邦委員會成員討論之后再確定提交表決的候選人名單。

俄羅斯聯(lián)邦委員會主席的職責(zé)包括召集聯(lián)邦委員會會議，包括特別會議；起草聯(lián)邦委員會會議議程，提交內(nèi)務(wù)委員會審查，并將審查后的草案提交聯(lián)邦委員會；簽署聯(lián)邦委員會決議；主持被任命為俄羅斯聯(lián)邦憲法法院法官和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的人員的宣誓；規(guī)定聯(lián)邦院理事會的運作并主持其會議；協(xié)調(diào)聯(lián)邦委員會各委員會的工作等。

聯(lián)邦委員會副主席

聯(lián)邦委員會副主席的人選由聯(lián)邦委員會主席提名。副主席的職責(zé)包括在主席不在期間，根據(jù)主席的委托有權(quán)簽署上院的決定，發(fā)布命令并授予俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會的榮譽證書，根據(jù)聯(lián)邦委員會規(guī)則和副主席間的分工安排上院內(nèi)部的工作等等。

聯(lián)邦委員會下屬機構(gòu)

對外交流

由聯(lián)邦委員會議長率領(lǐng)的代表團會對其他國家進行正式訪問和工作訪問。訪問期間，代表團成員與外國首腦、總理、議會議長和其他官員討論緊迫的國際和雙邊問題，同時也會與其他國家商業(yè)和金融界代表會晤。

聯(lián)邦理事會定期舉辦國際論壇、會議和研討會，同時作為地區(qū)商會，促進俄羅斯各地區(qū)與外國合作伙伴之間的直接聯(lián)系，為投資、經(jīng)濟活動以及社會文化聯(lián)系的發(fā)展提供有利條件的法律支持。為了交流立法活動經(jīng)驗并發(fā)展合作，聯(lián)邦委員會舉行會議、出訪其他國家，并接待國外代表團。它與各國議會簽署合作協(xié)議，促進議會外交的系統(tǒng)和有效性，并在合作組和委員會級別與各國互動。

聯(lián)邦委員會代表團積極參與國際議會組織的工作，包括獨立國家聯(lián)合體成員國議會大會、集體安全條約組織議會大會、各國議會聯(lián)盟、歐洲安全與合作組織議會大會、亞太議會論壇、亞洲議會大會、黑海經(jīng)濟合作議會大會、東正教議會間大會、中美洲議會 (PARLACEN)、東盟議會間大會 (AIPA) 和各國議會秘書長協(xié)會等。

2023年7月，受中國全國人大常委會委員長趙樂際邀請，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科率團訪華并出席中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦會議合作委員會第八次會議。7月10日下午，中國國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見馬特維延科。同日，全國人大常委會委員長趙樂際在北京與馬特維延科舉行會談，并共同主持中俄議會合作委員會第八次會議。