黨的十八屆五中全會提出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設有效模式，具有十分重要的意義。
英文譯法
2020年6月23日，國務院新聞辦公室公布61個重大國家戰(zhàn)略常用關鍵詞英文譯法，國家生態(tài)文明試驗區(qū)（national pilot zone for ecological conservation）。
發(fā)展歷程
政策背景
黨的十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）。由于歷史等多方面原因，我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴控制，務求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。
政策文件
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。兩份文件全文的印發(fā)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設有效模式，具有十分重要的意義。
2017年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》相繼印發(fā)。至此，福建省、江西省、貴州省我國首批3個生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案全部獲批，標志著試驗區(qū)建設進入全面鋪開和加速推進階段。
2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，要求通過試驗區(qū)建設，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。
2020年，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。文件推廣的國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法共90項，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、環(huán)境治理體系、生活垃圾分類與治理、水資源水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、綠色金融、生態(tài)補償、生態(tài)扶貧、生態(tài)司法、生態(tài)文明立法與監(jiān)督、生態(tài)文明考核與審計等14個方面。
主要內(nèi)容
主要任務
試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。
一是有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、“多規(guī)合一”等。
二是有利于解決關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。
三是有利于推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制，綠色金融體系等。
四是有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。
五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度，即試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關制度。
建設成果
福建省
2020年上半年，福建省12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達97.2%，九市一區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為98.6%。江西省“十三五”以來累計造林544萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，濕地面積達91萬公頃。貴州省出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，世界自然遺產(chǎn)地達到4個，居全國第一位。
2016年起，福建省將自然資源資產(chǎn)納入領導干部離任審計，領導干部離任不僅要審經(jīng)濟賬，更要審生態(tài)賬。福建取消對34個縣（市、區(qū)）的GDP硬性考核，改為重點考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”系列林業(yè)金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款63.37億元，受益農(nóng)戶5.7萬戶。全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權交易，累計成交額突破12億元。
2016年至2020年，江西省實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面開展“五河兩岸一湖一江”全流域整治，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、健全生態(tài)文明制度，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國保持領先，生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。
2016年至2020年，江西省全面構建生態(tài)文明治理，形成“一套”系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。三年來，江西以體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索為重點，試驗區(qū)38項重點改革任務全部出臺，生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架全面建立，江西35項改革成果列入國家推廣清單。在源頭嚴控方面。江西省建立自然生態(tài)空間用途管制試點，構建全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，基本形成自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系頂層設計。劃定永久基本農(nóng)田3693萬畝，32個重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
2016年至2020年，江西省在實施國土綠化、森林質(zhì)量提升、濕地保護修復等重大工程上面，自“十三五”以來，江西累計完成造林544萬畝、低產(chǎn)低效林改造742.9萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，成為全國首個“國家森林城市”“國家園林城市”設區(qū)市全覆蓋省份。并持續(xù)推進生態(tài)鄱陽湖流域建設，編制實施“五河一湖一江”全流域保護治理規(guī)劃，實施鄱陽湖越冬候鳥保護、濕地保護、“綠盾”等專項行動，推進昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶、吉安百里贛江風光帶等示范點建設。
2019年，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率江西省達93.3%、空氣優(yōu)良天數(shù)比例達89.7%、PM2.5平均濃度35微克/立方米。并在實施全省節(jié)水行動方面，江西省新能源和可再生能源發(fā)電項目總裝機容量占比達42.92%，垃圾焚燒日處理能力達到9200噸，萬元GDP能耗提前完成“十三五”任務。江西省深化國家生態(tài)綜合補償試點省建設，累計發(fā)放全流域補償資金134.95億元，公益林補償標準達21.5元/畝，居全國前列。遂川縣等生態(tài)扶貧試驗區(qū)脫貧摘帽，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧模式成為全國典范。
2016年至2020年，江西省省在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，江西實施城市功能與品質(zhì)提升三年行動，統(tǒng)籌推進2萬個村組整治和36個美麗宜居試點縣建設，在中部率先通過農(nóng)村生活垃圾治理國檢驗收。并開展綠色共建。將每年6月設為生態(tài)文明宣傳月，開展集中宣傳。深入推進綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創(chuàng)建行動，創(chuàng)建全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地5個、國家生態(tài)文明建設示范市縣16個，推進54個省級生態(tài)文明示范縣、139個省級生態(tài)文明示范基地建設，打造形成一批示范樣板。
貴州省
2015年，貴州省9個市州中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比例為95.8%，優(yōu)良的環(huán)境、清爽的空氣和涼爽的天氣換來了人氣和財氣。
近年來，貴州開展環(huán)境保護“河長制”、生態(tài)補償機制、環(huán)境污染第三方治理等12項改革試點。在赤水河、烏江流域，滿山綠樹和清亮河水交相輝映，生態(tài)養(yǎng)魚已逐步取代網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
貴州省提出，要全面實施新一輪退耕還林還草工程，加強石漠化綜合治理，到2020年全省森林覆蓋率由目前的50%提高到60%，實現(xiàn)“綠滿貴州”。為將“五個綠色”的理念融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，貴州省要求，全省各地將“綠色”理念融入各項規(guī)劃、各類項目、各項政策和干部考核中，抓好關鍵環(huán)節(jié)，注重政策措施的落地生根，確保到2020年國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得重大進展。
2019年以來，海南省生態(tài)環(huán)境保護工作亮點頻現(xiàn)：全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度為16微克/立方米，創(chuàng)PM2.5有監(jiān)測以來歷史最好水平；全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率為93%，其中國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為96.7%，其中國家考核點位水質(zhì)優(yōu)良率為100%；全面完成國家下達的生態(tài)環(huán)境約束性指標任務等。
2021年4月13日，生態(tài)環(huán)境部與海南省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
參考資料 >
國新辦公布61個重大國家戰(zhàn)略常用關鍵詞英文譯法.新華網(wǎng).2020-07-02