拘傳是指偵查機(jī)關(guān)對未被羈押的犯罪嫌疑人強制其到案接受訊問的一種刑事強制措施。其適用于經(jīng)傳喚無正當(dāng)理由拒不到案，或根據(jù)案件情況確有必要強制到案的情形，且傳喚并非拘傳的前置程序。拘傳時，應(yīng)當(dāng)向被拘傳的犯罪嫌疑人出示拘傳證。如果犯罪嫌疑人抗拒拘傳，偵查人員可以使用戒具，強制到案。訊問結(jié)束后，如無需采用其他強制措施，應(yīng)恢復(fù)被執(zhí)行人的人身自由。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強制其到案接受訊問的一種強制措施。
拘傳是我國刑事訴訟強制措施體系中強制力最輕的一種，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過程中，均有權(quán)決定適用。
條件
根據(jù)《民事訴訟法》第一百零九條的規(guī)定，人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳。這包含了三層意思：
（1）適用對象是必須到庭的被告。一般來說，離婚案件的當(dāng)事人須出庭參加訴訟。
（2）已經(jīng)兩次傳票傳喚。
（3）無正當(dāng)理由拒不到庭。
適用
執(zhí)行人員實際上有時只需要將相關(guān)人員帶離現(xiàn)場即可解決問題，一旦宣布司法拘留，在后續(xù)的工作中反而增加了矛盾，喪失了工作余地。因此，人民法院在執(zhí)行過程中運用拘傳措施不僅是為了了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索、查清其財產(chǎn)狀況，進(jìn)行促使其履行法律文書確定的義務(wù)，同時也可成為排除妨礙執(zhí)行的行為有力措施。
《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第97條明確規(guī)定，執(zhí)行過程中可以適用拘傳措施。但為了防止操作的隨意性，對拘傳的具體執(zhí)行方式作了限制性規(guī)定：“經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到場的，人民法院可以對其進(jìn)行拘傳。”
適用拘傳措施，應(yīng)當(dāng)由本案合議庭或執(zhí)行員提出意見。民事訴訟法若干問題的意見規(guī)定報經(jīng)院長批準(zhǔn)后，填寫拘傳票，交由司法警察。
拘傳時，必須向被拘傳人出示拘傳票，強制被傳喚人到指定的地點接受詢問。對抗拒拘傳的被拘傳人，執(zhí)行拘傳的人可以采取適當(dāng)?shù)膹娭品椒ǎ梢允褂媒渚撸仁蛊涞桨浮５崋柦Y(jié)束后，如無需采用其他強制措施，應(yīng)恢復(fù)被執(zhí)行人的人身自由。
程序
根據(jù)法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實施拘傳。
拘傳的主要程序是：
1．填寫《拘傳證》，并報負(fù)責(zé)人審批。
辦案人員根據(jù)辦案情況，認(rèn)為需要采用拘傳措施的，應(yīng)首先填寫《拘傳證 》，然后報人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審批。人民法院拘傳時，《拘傳證》需由本案合議庭或執(zhí)行員提出意見，并報院長批準(zhǔn)后填寫。
2．拘傳的執(zhí)行。
拘傳應(yīng)當(dāng)由兩人以上的執(zhí)行人員執(zhí)行。拘傳時，應(yīng)當(dāng)向被拘傳人出示拘傳證，對抗拒拘傳的，可以使用戒具，強制到案。
3．拘傳的次數(shù)與時間。
中華人民共和國刑事訴訟法第一百一十九條
“傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時。
“不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。”
4．拘傳的地點。
根據(jù)公安部《規(guī)定》第60條和最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的補充規(guī)定《規(guī)則》第35條規(guī)定，拘傳的地點，應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人所在的市、縣以內(nèi)。如果犯罪嫌疑人的工作單位、戶籍地與居住地不在同一市、縣的，拘傳應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人的工作單位所在地的市、縣進(jìn)行；特殊情況下，也可以在犯罪嫌疑人戶籍地或者居住地所在的市、縣內(nèi)進(jìn)行。
5．拘傳的結(jié)果。
公、檢、法機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人拘傳到案后，應(yīng)當(dāng)立即訊問。訊問結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)案件的情況作出不同的處理：認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)限制或剝奪其人身自由的，可以采用其他相應(yīng)的強制措施；認(rèn)為不宜適用其他強制措施的，應(yīng)立即釋放，不得變相扣押。
特點
（1）拘傳的對象是未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，對于已經(jīng)拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以直接進(jìn)行訊問，不需要經(jīng)過拘傳程序；
（2）拘傳的目的是強制就訊，而不是強制待偵、待訴、待審，因此拘傳沒有羈押的效力，在訊問后，應(yīng)當(dāng)將被拘傳人立即放回。
區(qū)別
所謂拘傳，是人民法院強制必須到庭的人到庭的措施。
1998年6月11日最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干干問題的規(guī)定》（試行）第97條的規(guī)定，對必須到人民法院接受詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到場的，人民法院可以對其進(jìn)行拘傳。
執(zhí)行過程中的拘留，是指人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，對拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執(zhí)行人依法采取限制其人身自由的民事制裁措施。拘傳作為一種強制執(zhí)行手段，從一定程度上限制了被執(zhí)行人的人身自由，同拘留相比，是一種最輕微的強制措施。
一、強制執(zhí)行中拘傳和拘留的異同
強制執(zhí)行拘傳和拘留都是妨害民事訴訟的強制措施，都須報經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，但兩者在又有很多不同。
1．文書不同。拘留需作出拘留決定書，拘傳需發(fā)拘傳票。
2．方式不同。拘留由司法警察將被拘留人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)看管；拘傳由執(zhí)行員直接送達(dá)被拘傳人；在拘傳前，應(yīng)向被拘傳人說明拒不到庭的后果，經(jīng)批評教育仍拒不到庭的，由司法警察拘傳其到庭。
3．適用的次數(shù)不同。對同一妨害民事訴訟行為的拘留不得連續(xù)適用。但發(fā)生了新的妨害民事訴訟的行為，人民法院可以重新予以拘留。但是，拘傳沒有次數(shù)的限制，只要符合拘傳的條件可以多次適用。
4．適用的條件不同。執(zhí)行過程中的拘留只要具備拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的情形，就可以適用。而拘傳適用于經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到場的情況。
5．申請復(fù)議的權(quán)利不同。被拘留人根據(jù)民事訴訟法第105條的規(guī)定，對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。而被拘傳人沒有申請復(fù)議的權(quán)利。
6．期間不同。拘留的期限為1—15天，而拘傳則以被執(zhí)行人到達(dá)指定地點接受審查或者詢問為期間。
7．程序不同。司法拘留作為限制人身自由的一項強制措施，屬于執(zhí)行工作中的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三名以上執(zhí)行員討論，在配備裁決庭的地方，需要裁決庭組成合議庭評議決定，并報院長批準(zhǔn)。拘傳屬于執(zhí)行實施權(quán)，可以由執(zhí)行員報院長批準(zhǔn)后逕行適用。
二、執(zhí)行中適用拘留和拘傳適用效果比較
如果僅僅從強制措施的強制程度上看，拘留要嚴(yán)厲得多，其威懾力也大得多。但是作為強制執(zhí)行的一種手段，從適用效果上看，拘傳有更多優(yōu)勢。由于拘留的嚴(yán)厲性，對被執(zhí)行人來講，一旦采取拘留，除非符合了拒執(zhí)罪、裁定罪的要件，就不能再進(jìn)一步采取其他措施，可以說是窮盡了最后的手段，作為執(zhí)行威懾力的作用蕩然無存。很多被執(zhí)行人在被拘留后，如果沒有在被拘留期間履行債務(wù)，就不再畏懼強制執(zhí)行，強制措施的威懾力就無法發(fā)揮作用。而拘傳看似力度不大，但是由于拘傳可以反復(fù)適用，對被執(zhí)行人在內(nèi)心造成的影響更大，而且拘留的威懾力始終存在。對被執(zhí)行人而言，這種反復(fù)的強制措施的適用，要比一次嚴(yán)厲的拘留，更難以承受。如果只有一次拘留，知道的人很少，被執(zhí)行人可以做很多遮掩，對其無視法律尊嚴(yán)，不講信用的行為，很難形成有效的輿論壓力。但如果反復(fù)適用拘傳這一強制措施，司法警察在其社區(qū)或者單位反復(fù)出現(xiàn)，就容易形成輿論力量，對被執(zhí)行人無疑形成多次的心理強制，更容易促成其履行債務(wù)。
在司法實踐中，拘傳的效果明顯地好于拘留。由于司法理念的轉(zhuǎn)變，很少適用拘留，大力提倡實踐拘傳的做法，執(zhí)結(jié)率為83%(不包括中止案件)，被執(zhí)行人談“拘傳”而色變，執(zhí)行難得以破解，司法的權(quán)威得以實現(xiàn)。
注意問題
1．強化對被執(zhí)行人為單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人的拘傳。在執(zhí)行工作中，表面上無財產(chǎn)可執(zhí)行的單位、組織的法定代表人或者負(fù)責(zé)人常以躲避執(zhí)行人員作為逃債手段，其他人也借口不了解情況，不配合調(diào)查，致使法院無法執(zhí)行。對此，拘傳無疑是很有效的強制手段，讓其法定代表人或者負(fù)責(zé)人親身感受法律的強制措施，并通過這一措施的多次適用，威懾其囂張氣焰，震懾其蔑視法律的心態(tài)，并通過降低其形象，使其無所遁其行，必將取得良好的執(zhí)行效果。但是此種情況下的拘傳不是刑事強制措施，因為刑事強制措施僅適用于犯罪嫌疑人和被告人，而對被執(zhí)行人為單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人的拘傳在性質(zhì)上屬于對妨礙訴訟秩序行為的處理方式，除非構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。
2．多用拘傳，慎用拘留。由于拘傳的效果要好于拘留，因此在執(zhí)行中，要把握這樣一個原則，就是不到萬不得已不輕易適用拘留。只有在反復(fù)適用拘傳失效后，才能適用拘留。
3．充分發(fā)揮拘傳作用。拘傳時可以通知新聞媒體參加，將其藐視法庭、拒不履行判決裁定的行為予以曝光，增強拘傳的效果。在將被執(zhí)行人拘傳到庭后，要讓其如實陳述其財產(chǎn)情況和履行能力、作出履行計劃，可以通過開庭，讓申請人對被執(zhí)行人進(jìn)行詢問，如果申請人能夠提供被執(zhí)行人擁有財產(chǎn)的線索，可以讓被執(zhí)行人質(zhì)證，如果被執(zhí)行人不予質(zhì)證，或者其反駁不能成立，就可以根據(jù)證據(jù)規(guī)則認(rèn)定被執(zhí)行人有財產(chǎn)而不履行，從而依法追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。
參考資料 >
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(十).犍為縣人民檢察院.2025-07-05