卓爾海，生卒年不詳，曾任齊齊哈爾市協(xié)領。1729年（雍正帝七年），他被任命為本城副都統(tǒng)，次年（1730年）晉升為黑龍江將軍轄區(qū)。在他的任內，卓爾海疏請在呼倫貝爾市所屬濟拉嘛泰河口（今扎羅木得）筑城開墾土地，并遷移索倫鎮(zhèn)、達斡爾族、巴爾虎、鄂倫春族三千人以充實當地。他設立了一名總管，共編為八旗五十佐領。從筑城處西行至俄羅斯國界，屬于左派游牧地，右翼則游牧于哈拉哈河。卓爾海還奏定呼蘭城駐防營制，添設屯倉各官，使得黑龍江省五城并立。1732年（雍正十年），他被授予內大臣，仍署黑龍江將軍。后兩年，兼理黑龍江副都統(tǒng)。1735年（雍正十三年），因事被職。
請求調兵
雍正十年(1732年)，卓爾海上奏朝廷，以“呼倫貝爾市地廣而腴，且鄰俄境”，要求筑城，并 移 鄂溫克族、達斡爾族、蒙古(巴爾虎)、鄂倫春族兵丁駐防。同年四月，清廷批準這一請求，決定由布特哈地區(qū)抽調3 000名索倫部官兵駐防，所移官兵組建呼倫貝爾八旗(或稱索倫八旗)，分左、右翼各四個旗共50個佐，以總管一員轄之。其中，自筑城處西行抵俄羅斯界，為左派游牧地；右派，則游牧于哈拉哈河。凡駐防官兵，均按官兵等級給予牛馬羊以立產業(yè)(共約11萬多頭只)，官員每年給予半俸，兵丁月銀1兩。
索倫部官兵駐防呼倫貝爾市，是自上個世紀蒙古阿魯科爾沁、三烏拉特、四子和茂明安等部南 遷以后，第一次有了較穩(wěn)定的居民；也是中俄簽訂《尼布楚條約》后，清廷為加強邊界的一個重要措施。故《呼倫貝爾志略》稱卓爾海為經營呼倫貝爾第一人。卓爾海于雍正帝十一年(1733年)四月奉命率呼倫貝爾索倫兵赴今蒙古國境內的察罕叟爾軍營。后，署理黑龍江將軍轄區(qū)事務，加授內大臣。十二年兼理黑龍江省副都統(tǒng)，十三年因“坐事褫職”。
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