非時政類報刊是指除時政類報刊以外的各類報刊，包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報，以及所有企業(yè)法人辦的報刊。2011年5月8日，新聞出版總署署長柳斌杰宣布，全國約5000家非時政類報刊計劃在當年內(nèi)進行全面的企業(yè)化改制。
基本簡介
非時政類報刊涵蓋多種類型，如中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報，出版集團或深圳報業(yè)集團辦報，以及大型企業(yè)如中國石油天然氣集團有限公司、中石化等創(chuàng)辦的行業(yè)報刊。全國范圍內(nèi)，此類報刊數(shù)量約為6000家。其中，已有超過1300家完成了改制，剩余近5000家尚未完成。
啟動改制
非時政類報刊作為中國新聞宣傳領域的關鍵組成部分，其改革具有政治性和政策性的特點，且涉及眾多單位，實施難度較大。2011年5月8日，中國新聞出版報社成功轉(zhuǎn)型為中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，成為首個完成全面改制的非時政類報刊機構。新聞出版總署署長柳斌杰強調(diào)，全國范圍內(nèi)的非時政類報刊應在今年內(nèi)全面開展轉(zhuǎn)企改制。中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司董事長姜軍提出，公司將致力于提供新聞出版業(yè)的信息服務、數(shù)字平臺服務及多元化的文化產(chǎn)業(yè)服務。中華全國新聞工作者協(xié)會黨組書記翟惠生對此表示，這是新聞出版業(yè)的一次深刻變革，轉(zhuǎn)制單位不僅需要注銷事業(yè)單位身份，還需在工商總局重新注冊并簽訂勞動合同，確保員工的社會保險權益。
改制意義
非時政報刊出版單位的體制改革是黨中央的重大決策之一，也是2011年新聞出版體制改革的重點任務。這一舉措旨在改善報刊市場的分散、混亂和小型化狀況。據(jù)統(tǒng)計，約60-70%的報刊處于虧損狀態(tài)。通過改制，預計將對報刊的資金情況進行核實，從而提升報刊的運營能力。
職工保障
在改制過程中，考慮到員工的利益，政府采取了一系列措施。對于不愿繼續(xù)工作的員工，可按照事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)。而對于愿意繼續(xù)工作的員工，則可通過簽署勞動合同加入新成立的企業(yè)。此外，政府要求企業(yè)在改制時預留資金，以確保原事業(yè)單位員工的收入水平不低于改制前的標準。改制后，員工將獲得醫(yī)療保險、退休金和失業(yè)保險等福利，且計算起點自入職之日起算。在文化體制改革期間，盡管人員流動頻繁，但由于市場需求旺盛，不存在大規(guī)模裁員的情況。財政部也出臺了相關支持政策，如減免稅收，以促進改制企業(yè)的健康發(fā)展。
改制難題
非時政類報刊的改制面臨著多重挑戰(zhàn)。首先，許多報刊長期采用“機關辦報”的模式，導致員工難以適應市場化運作。其次，身份轉(zhuǎn)換也是一個難點，雖然企業(yè)體制可能更有利，但許多人仍傾向于保持原有的事業(yè)身份。第三，多數(shù)報刊缺乏實際資本，在轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)體制后，如何解決注冊資本問題是亟待解決的問題。
解決對策
針對這些問題，政府提出了相應的解決方案。一方面，通過宣傳教育和政策優(yōu)惠，幫助員工逐步接受新的理念。另一方面，無論何種體制，政府都為員工提供了必要的社會保障，以消除他們的擔憂。
轉(zhuǎn)制規(guī)程
新聞出版總署于2011年8月9日公布了《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》，為中央各部門各單位的非時政類報刊出版單位的改制工作提供指導。該規(guī)程涵蓋了成立領導小組、制定工作方案、資產(chǎn)清算與財務審計、國有資產(chǎn)管理和法人治理結構建設等多個方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)制后的報刊出版單位名稱應規(guī)范化，如“《XX報》社”、“《XX（期刊名稱）》雜志社（期刊社）”，并在必要時遵循企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。新聞出版總署署長柳斌杰指出，非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)制是文化體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是新聞出版體制改革的核心任務。預計首批轉(zhuǎn)制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位將于年底完成轉(zhuǎn)制。
參考資料 >
中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見.中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見.2024-11-20
新聞出版總署：明年非時政類報刊要加快轉(zhuǎn)企改制.新聞出版總署：明年非時政類報刊要加快轉(zhuǎn)企改制.2024-11-20
中央非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程出臺.中國政府網(wǎng).2024-11-20