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中華人民共和國國籍法（別名：國籍法）是對(duì)中國國籍進(jìn)行管理的法律條例，于1980年9月10日在第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過并施行。

該法規(guī)定了中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)的條件、程序和效果，以及國籍申請(qǐng)的審批機(jī)關(guān)和證書。新中國成立不久，中共中央就針對(duì)印度尼西亞華僑國籍問題作了三點(diǎn)批示，亦即關(guān)于國籍問題的三原則。1954年，美蘇冷戰(zhàn)出現(xiàn)緩和，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，為了穩(wěn)定周邊，打破美國的孤立與遏制，中國開始了對(duì)亞非拉國家的外交。次年4月22日，中國和印尼兩國政府在印尼萬隆正式簽訂了《中印兩國關(guān)于華僑雙重國籍問題的條約》。隨后，中國政府根據(jù)這一政策與尼泊爾（1956年）、蒙古（1957年）、馬亞西亞（1974年）、菲律賓（1975年）、泰國（1975年）等鄰國解決了雙重國籍問題。1999年3月，在第九屆全國政協(xié)第二次會(huì)議上，陳鐸、楊偉光、李光羲等多名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于撤消“不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”規(guī)定的建議案》（第2172號(hào)）的提案。

根據(jù)各國國籍立法及相關(guān)條約實(shí)踐，國籍的取得方式可以分為兩類：因出生取得和因加入取得。而對(duì)于國籍喪失，各國立法中有各自不同的規(guī)定，一般可以分為自愿喪失和非自愿喪失兩種。

制定歷程

新中國成立不久，中共中央就針對(duì)印度尼西亞華僑國籍問題作了三點(diǎn)批示，亦即關(guān)于國籍問題的三原則：（1）凡父母雙方或一方具有中華人民共和國國籍者，生時(shí)亦具有中國國籍；（2）華僑變更國籍根據(jù)本人自愿；（3）出籍華僑有要求復(fù)籍的權(quán)利。1953年4月，中共中央又作出了《關(guān)于處理華僑國籍問題的指示》，仍然承認(rèn)華僑的雙重國籍。

1954年，美蘇冷戰(zhàn)出現(xiàn)緩和，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，為了穩(wěn)定周邊，打破美國的孤立與遏制，中國開始了對(duì)亞非拉國家的外交。中國對(duì)亞非拉外交主要是圍繞著解決邊界問題、放棄“雙重國籍”和經(jīng)濟(jì)援助三方面展開的，雙重國籍的解決就是在其背景下出現(xiàn)的。華僑“雙重國籍”問題最先產(chǎn)生于印度尼西亞，也最早從印尼開始解決。

1955年4月22日，中國和印尼兩國政府在印尼萬隆正式簽訂了《中印兩國關(guān)于華僑雙重國籍問題的條約》。根據(jù)條約，凡具有雙重國籍的18歲華裔，必須在兩年內(nèi)自愿選擇一種國籍，向有關(guān)政府聲明放棄中國(或印尼)國籍；若在兩年內(nèi)未按規(guī)定手續(xù)自愿選擇國籍者，其國籍身份隨父親國籍身份而定；未成年人的國籍也隨父親而定，但成年后一年內(nèi)必須重新選擇；已獲印尼國籍但愿離開印尼并自愿選擇中國國籍者，即自動(dòng)喪失印尼國籍；已獲中國籍離開中國后自愿選擇印度尼西亞國籍者，即自動(dòng)喪失中國國籍；已經(jīng)明確具有中國公民身份的華僑，不再給予選擇國籍的機(jī)會(huì)。隨后，中國政府根據(jù)這一政策與尼泊爾（1956年）、蒙古（1957年）、馬亞西亞（1974年）、菲律賓（1975年）、泰國（1975年）等鄰國解決了雙重國籍問題。改革開放以來，國際人口流動(dòng)的增多，使得中國公民的國籍問題顯得越來越突出。

中華人民共和國國籍法于1980年9月10日在第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，同日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長令第八號(hào)公布施行。1997年7月1日和1999年12月20日，香港、澳門相繼回歸中國，如何處理港澳同胞的國籍問題給中國《國籍法》的適用提出了新的挑戰(zhàn)。1999年3月，在第九屆全國政協(xié)第二次會(huì)議上，陳鐸、楊偉光、李光羲等多名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于撤消“不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”規(guī)定的建議案》（第2172號(hào)）的提案。

國籍獲得方式

根據(jù)各國國籍立法及相關(guān)條約實(shí)踐，國籍的取得方式可以分為兩類：因出生取得和因加入取得。

因出生取得

因出生而取得國籍稱為原始國籍，它是最基本的國籍獲得方式。在因出生取得國籍方面，各國的立法中采取的原則有血統(tǒng)主義、出生地主義和混合制原則三種。

（一）血統(tǒng)主義是指一個(gè)人出生時(shí)獲得國籍僅取決于其父母的國籍，而不問其出生在何地。血統(tǒng)主義又分為僅以父親國籍決定的單系血統(tǒng)主義和雙親任一方國籍決定的雙系血統(tǒng)主義。出于男女平等的原則，采用血統(tǒng)主義時(shí)，傾向于采用雙系血統(tǒng)主義。（二）出生地主義是指一個(gè)人出生時(shí)獲得國籍僅取決于其出生地，而不管其父母國籍情況如何；（三）混合制原則是指由出生獲得國籍時(shí)，兼采血統(tǒng)主義和出生地主義。混合制又可分為血統(tǒng)主義為主、出生地主義為主和均衡兩者三種實(shí)踐。截至2017年，世界上絕大多數(shù)國家在國籍立法中采用混合制原則。《中華人民共和國國籍法》在出生國籍上采用血統(tǒng)主義（雙系）和出生地主義相結(jié)合的原則，不承認(rèn)雙重國籍。

因加入取得

因加入取得是指由于本人意愿或某種事實(shí)，根據(jù)一國國籍法的規(guī)定而獲得該國的國籍。這種因加入取得國籍也稱為繼有國籍或轉(zhuǎn)承國籍。因加入取得國籍又可以分為兩種情況，自愿申請(qǐng)入籍和由于一些法律事實(shí)發(fā)生而引起獲得國籍的法律后果。

（一）申請(qǐng)入籍也稱為歸化，是指經(jīng)過自愿申請(qǐng)并經(jīng)過人國籍國的相關(guān)程序的審查批準(zhǔn)而獲得國籍。對(duì)此，國家一般在年齡、職業(yè)、文化程度、財(cái)產(chǎn)狀況、行為能力等方面，都規(guī)定入籍所必須具備的一定條件。（二）法定事實(shí)引起獲得國籍是指由于某種事實(shí)的發(fā)生，根據(jù)所涉國家的法律而獲得該國國籍。包括因跨國婚姻、收養(yǎng)、取得住所、領(lǐng)土轉(zhuǎn)移等各種情況。對(duì)于這些情況各國的立法相差很大。?因加入取得國籍的方法、條件及程序，取決于有關(guān)國家的國內(nèi)法的規(guī)定，是一國自由決定的事項(xiàng)，但該國行使權(quán)利時(shí)，不得違背其根據(jù)條約或國際習(xí)慣法承擔(dān)的義務(wù)。

參考資料

國籍喪失的情形

國籍的喪失是指由于某種原因一個(gè)人失去其擁有的某個(gè)國家的國籍，各國立法中對(duì)于國籍喪失有各自不同的規(guī)定。一般可以分為自愿喪失和非自愿喪失兩種。

自愿喪失

自愿喪失是指基于個(gè)人意愿作出申請(qǐng)或選擇而放棄其擁有的國籍。自愿喪失包括自愿退籍和自愿選擇放棄兩種做法。

（一）退籍是某人依據(jù)其原國籍國立法規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)退出該國國籍，如得到批準(zhǔn)從而喪失該國籍。（二）選擇放棄是指根據(jù)某人原國籍國立法或與他國簽訂的有關(guān)條約的規(guī)定，允許自愿選擇一種國籍并且這種選擇意味著對(duì)以前國籍的放棄，即如果選擇其他國籍，則喪失了其原有國籍。

非自愿喪失

非自愿喪失是指退籍和選擇放棄以外的某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)國家立法的規(guī)定喪失其原有國籍。導(dǎo)致非自愿喪失國籍的事實(shí)一般有涉外婚姻、收養(yǎng)、已歸化加入外國籍等。有些國家還規(guī)定了在符合某些法定條件時(shí)，國家可依法剝奪個(gè)人的該國國籍。對(duì)剝奪國籍的做法，在國家不違背其他國際義務(wù)的前提下，國際法尚未明確加以禁止。

國籍法的問題與完善

完善建議

（一)采取修正案的方式修改現(xiàn)行《國籍法》的部分條文：法律存在與發(fā)展的本質(zhì)往往是在矛盾的運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。法律的穩(wěn)定性是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安定的前提，然而，社會(huì)總是不斷發(fā)展變化的，法律必須適應(yīng)最廣大人民的需要和利益的變化而作出必要調(diào)整。因此，法律本身所具有的穩(wěn)定性價(jià)值與社會(huì)最廣大人民群眾對(duì)法律的適應(yīng)性要求之間存在著內(nèi)在矛盾。法律需要不斷的修改，才能經(jīng)常適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展的要求。

《國籍法》也是如此，為了維護(hù)《國籍法》的穩(wěn)定性和權(quán)威性，變化不能過于頻繁。但是在隨著移民全球化的出現(xiàn)，中國1980年《國籍法》中有許多法律條文已不合時(shí)宜，部分條款的內(nèi)容容易引發(fā)一些問題的產(chǎn)生。因此在保證國籍法基本原則和主要條款不變的基礎(chǔ)上，對(duì)部分條文適時(shí)作出補(bǔ)充和修正，完善中國的國籍法律制度十分必要。

（二）出臺(tái)立法解釋明確有關(guān)問題：由于現(xiàn)行《國籍法》規(guī)定的條款簡潔，含有一定的宣言宣示性質(zhì)，在立法上考慮不周，體例上未加區(qū)分，具有政治性強(qiáng)，法律性弱的特點(diǎn)，一些條款不明確、不確切，容易引起歧義，法律的可操作行差，有必要對(duì)一些問題進(jìn)行明確。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第四十二條的規(guī)定：“法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：（一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。”由于立法解釋能彌補(bǔ)法律的粗陋和疏漏，指導(dǎo)實(shí)踐方面的作用亦尤為顯著。因此通過出臺(tái)立法解釋明確有關(guān)問題也是解決現(xiàn)行《國籍法》漏洞和盲區(qū)的一種方式。

（三）制定《國籍法實(shí)施細(xì)則》規(guī)范有關(guān)程序：中國現(xiàn)行《國籍法》第十五條規(guī)定：“受理國籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國外為中國外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。”第十六條規(guī)定：“加入、退出和恢復(fù)中國國籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書。”其對(duì)加入、退出和恢復(fù)中國國籍等僅僅做了原則性的規(guī)定，規(guī)定的太籠統(tǒng)，沒有細(xì)化申請(qǐng)和審批的程序，操作性不強(qiáng)。因此從維護(hù)國籍制度法律體系完整的角度來說，可以參考臺(tái)灣當(dāng)局的做法，制訂一部下位法律，即《國籍法施行細(xì)則》，用以明確加入、退出和恢復(fù)國籍等方面程序和手續(xù)，規(guī)范國籍的申請(qǐng)程序、國籍的審查程序、國籍的批準(zhǔn)程序。

另外，現(xiàn)行《國籍法》對(duì)違反該法的行為沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任條款。法的實(shí)行是以法的強(qiáng)制力為后盾的，國籍法的強(qiáng)制力明顯不足，這也是導(dǎo)致違反國籍法的案件逐年增加的一個(gè)重要原因。因此在《施行細(xì)則》也可一并規(guī)定進(jìn)去。這樣即可以彌補(bǔ)《國籍法》的立法盲點(diǎn)，又可以與《國籍法》互為補(bǔ)充，形成一個(gè)具有上位法和下位法的完備的國籍法律體系。

法律全文

第一條：中華人民共和國國籍的取得、喪失和恢復(fù)，都適用本法。第二條：中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族的人都具有中國國籍。第三條：中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。第四條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。

第五條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時(shí)即具有外國國籍的，不具有中國國籍。第六條：父母無國籍或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。

第七條：外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國國籍：一、中國人的近親屬；　二、定居在中國的；三、有其它正當(dāng)理由。第八條　申請(qǐng)加入中國國籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國國籍；被批準(zhǔn)加入中國國籍的，不得再保留外國國籍。第九條：定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍。

第十條：中國公民具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國國籍：一、外國人的近親屬；二、定居在外國的；三、有其它正當(dāng)理由。第十一條：申請(qǐng)退出中國國籍獲得批準(zhǔn)的，即喪失中國國籍。第十二條：國家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國國籍。第十三條：曾有過中國國籍的外國人，具有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)恢復(fù)中國國籍；被批準(zhǔn)恢復(fù)中國國籍的，不得再保留外國國籍。

第十四條：中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第九條規(guī)定的以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。未滿十八周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請(qǐng)。第十五條：受理國籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國外為中國外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。第十六條：加入、退出和恢復(fù)中國國籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書。第十七條：本法公布前，已經(jīng)取得中國國籍的或已經(jīng)喪失中國國籍的，繼續(xù)有效。第十八條：本法自公布之日起施行。

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