中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。
會議共有中央委員202人、候補(bǔ)中央委員166人、中央紀(jì)律檢查委員會、常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志、黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者出席。
會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會由中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。
會議背景
四大背景
2008年是改革開放30周年，要對30年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，通過回顧過去展望未來。
黨的十七大在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略下，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面，提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局、以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生、依法改善農(nóng)民的平等權(quán)利四大任務(wù)。
截止至2008年城鄉(xiāng)收入差距仍然在擴(kuò)大，2007年全國城鄉(xiāng)收入比例是3.3：1，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一系列新舊問題急需破解。
世界糧食漲價、國際金融危機(jī)和全球氣候變暖等，共同成為全球性的重要問題。
時代背景
破解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的需要。波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到農(nóng)民專業(yè)合作社，從“面朝黃土背朝天”的單調(diào)生活到“農(nóng)工商”全面發(fā)展“走出國門”，30年來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了幾千年來發(fā)展變化最快的“改革開放”洗禮，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。自1978年的30年中，研究“三農(nóng)問題”，一直是各級政府工作的重中之重。
應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的需要。2008年，國際國內(nèi)形勢愈來愈復(fù)雜。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云動蕩，美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融動蕩，是自十九世紀(jì)二十年代末、三十年代初大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，猶如水銀瀉地，不停地攻城掠地，它必然對已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的中國帶來比較大的影響。而中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速增長，如今也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。
會議進(jìn)程
2008年10月9日上午，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京開始舉行。會議的主要議程是研究推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展問題。
2008年10月12日，黨的十七屆三中全會聽取和討論了胡錦濤受中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局委托作的工作報告。
2008年10月12日，全會審議決定撤銷于幼軍中央委員會委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年處分。
2008年10月12日，全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。
2008年10月12日，全會按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員王新憲為中央委員會委員。
2008年10月12日，全會提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。
會議結(jié)論
2008年10月19日頒布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：
農(nóng)村改革
按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。
在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。
要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
城鄉(xiāng)一體
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。
加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。
金融改革
該文件在第二部分《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則》中明確提出了2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)。
在加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融格局的同時，農(nóng)村金融有望獲得更多財(cái)政和稅收政策支持，政策支持有望從針對涉農(nóng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向針對涉農(nóng)業(yè)務(wù)。
要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大中國國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定。
中國不斷推進(jìn)的農(nóng)村改革發(fā)展使農(nóng)村初步形成了適合中國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。
社會意義
到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
十七屆三中全會是對中國改革的紀(jì)念。中國的改革始于1978年的十一屆三中全會，2008年，十七屆三中全會再次掀起新一輪改革，依然發(fā)軔于農(nóng)村，用這種方式紀(jì)念農(nóng)村改革30周年，進(jìn)一步推進(jìn)未來中國農(nóng)村改革發(fā)展。在紀(jì)念改革開放30周年之際，出臺《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為中國農(nóng)民——為這些對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、并為建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索的全國農(nóng)民，獻(xiàn)出了一份厚禮。
參考資料 >
中共十七屆三中全會在京舉行 胡錦濤作重要講話.人民網(wǎng).2022-02-12
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》誕生記.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2022-02-12
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報.共產(chǎn)黨員網(wǎng).2022-02-12