國家煙草專賣局（英文：State Tobacco Monopoly Administration），簡稱國家煙草局，成立于1984年1月，對中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。
1978年改革開放后，由于中國煙草產業管理分散而造成產銷失衡、市場混亂、效益低下的局面，因此黨和國家決定成立中國煙草總公司。1982年1月，中國煙草總公司成立，標志著煙草專營和集中管理體制的正式確立。1983年9月，頒布《煙草專賣條例》，形成了統一完整的煙草專賣法規。1984年1月，國家煙草專賣局成立，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。1991年，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》。1997年，國務院發布《煙草專賣法實施條例》，以法律形式確立和鞏固國家煙草專賣制度。2005年，國務院辦公廳印發《關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革的意見》，中國煙草總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，承擔保值增值責任。2008年，國務院下發的國家煙草專賣局“三定”方案，明確國家煙草專賣局管理中國煙草總公司。2009年、2013年和2015年，全國人大常委會先后三次對《煙草專賣法》作出修訂。2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出要“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。2021年，國務院發布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》，電子煙等新型煙草制品參照條例中卷煙的有關規定執行。
截止2023年12月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司本級29個部門和專業公司，所屬省級煙草專賣局（公司）33個（含大連、深圳），省級工業公司17個；地市級煙草專賣局（公司）450家；縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2393家；卷煙工廠92家，煙機企業4家，打葉復烤企業23家；在16個國家和地區投資設立境外子公司38家。國家煙草專賣局下設辦公室（外事司）、計劃司、專賣司、運行司、法規司、財務司（審計司）、科技司、人事司等?，F任黨組書記、局長為張建民。
歷史沿革
背景
新中國成立之初，中國卷煙工業資產主要掌握在外資和私營企業手中。1949年至1952國民經濟恢復時期，除內蒙古和東北三省繼續實行區域性煙草專賣管理外，國家通過沒收官僚資本、接收外國資本、實施公私合營等方式，逐步擴大國營煙草企業規模。1952年，中國國營煙草企業的生產能力已經占到全行業的56%。許多煙廠自上海遷到天津、鄭州、廣州等地，許多小煙廠被改組合并，卷煙工業布局調整開始破題。同時，中國政府對烤煙生產制定了“重點恢復老煙區，適當發展新煙區”的方針，并給予政策和物資上的扶持。 “一五”期間，國家對煙草企業逐步實行集中統一管理，完成對私營煙廠、卷煙批發商的社會主義改造，并合理調整卷煙工業布局，對所有卷煙產品實行“統購包銷”，對煙葉實行計劃收購和調撥，將卷煙、煙葉的生產經營活動納入國家計劃經濟軌道。“二五”期間，國家實行機構精簡、企業下放的政策，卷煙工業企業劃歸地方管理，管理上出現混亂，加之自然災害和“大躍進”運動影響，導致煙葉減產，卷煙產量和質量大幅度下降。
20世紀60年代初，中央結合“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，決定試辦工業托拉斯。1963年，輕工業部下發《關于成立中國煙草工業公司及各地分公司的通知》，開始試辦煙草托拉斯，對卷煙工業企業集中統一管理，實行產供合一的管理體制，統一生產計劃，統一資源配置，整頓卷煙牌號，提高產品質量。1963年至1965年，中國卷煙工業企業由104家調整到61家，卷煙生產綜合能力、勞動生產率和卷煙質量均有明顯提升。20世紀60年代末期到70年代中期，中國煙草工業公司被撤銷，卷煙工業企業和煙葉收購部門全部下放給地方，煙草產業呈現管理混亂、盲目發展、產銷失衡、質量下降、效益降低的嚴重局面。
1978年，中國共產黨第十一屆三中全會召開，中國開啟起了改革開放的浪潮，各行各業紛紛改革?。黨和國家為解決中國煙草產業的困難局面且鑒于煙草及其制品的特殊性，對煙草行業賦予了特殊的改革政策，即決定成立中國煙草總公司，確定由其對卷煙生產、卷煙經營和煙葉收購、供應全面負責，實行產供銷、人財物集中統一管理。
創建期
1981年5月，主管卷煙工業的輕工業部向國務院提交了《關于實行煙草專營的報告》。同月，中華人民共和國國務院正式批轉了輕工業部的報告，決定對煙草行業實行國家專營，以進一步“加強對煙草行業的集中管理，改善市場卷煙供應，增加國家財政收入”。1982年1月，中國煙草總公司成立，標志著煙草專營和集中管理體制的正式確立。1982年3月，中華人民共和國國務院任命李益三為中國煙草總公司經理。為了適應形勢發展，進一步加強煙草專賣管理，中華人民共和國國務院于1983年9月頒布《煙草專賣條例》，形成了統一完整的煙草專賣法規，并決定設立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理。
1984年1月，中華人民共和國國務院批準設立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。國家煙草專賣局對煙草專賣進行全面的行政管理，中國煙草總公司統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。國家煙草專賣局成立后，工作重點放在抓機構的組建上，截至1984年3月，中國已有24個省、市、自治區成立煙草公司或籌備組，煙葉主產區和卷煙主產區基本都建立機構。各省級、地（市）級、縣級煙草專賣局也相繼成立，中國有18個省、市、自治區先后成立省級煙草專賣局。
1984年9月，根據《煙草專賣條例》規定，國家煙草專賣局發布《煙草專賣條例施行細則》?！都殑t》是對條例的細化和補充，具有更強的操作性，對全面開展專賣管理工作奠定了良好的基礎，具有更具體的指導意義。1985年，國家煙草專賣局改為國務院直屬局。截至1986年年底，全國煙草企業組建上劃總體完成。中國煙草逐步形成了農工商、產供銷、內外貿一條龍的全國性經濟實體。
整頓期
20世紀80年代到90年代初，中國正處于計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，行業發展“小氣候”不可避免受到社會經濟發展“大環境”的影響。比如，在“搞活”大潮下，自由交易的批發市場和市場價格開始出現，許多個體零售戶不正當地進入批發環節，形成國營“三級批發”后的“四級”“五級”批發，在新的形勢下，《煙草專賣條例》已不能適應形勢發展需要。在此背景下，經過近5年的起草、論證、審議、修改，1991年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立、固定，煙草行業從此走上了依法管理的軌道，自此之后國家煙草專賣局聯合其他部門又頒發了一系列相關決定、通告，打擊制售假冒注冊商標卷煙活動。
1992-1999年，國家煙草專賣局、國家工商行政管理局、國家技術監督局、國務院辦公廳等多個部門相繼頒發了《關于打擊制售假冒商標卷煙，整頓卷煙市場的通告》《關于深入持久地開展卷煙打假工作的決定》。《關于嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動，堅決制止非法生產卷煙行為的意見》《關于嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動的通告》等用來整頓卷煙市場、打擊制售假冒商標卷煙活動和非法生產卷煙行為。
據不完全統計，從1992年—2001年十年間，中國各級煙草專賣局共出動打假人員1000多萬人次，與卷煙工業企業一起為打擊制售假冒商標卷煙共投入近40億元的財物。在此期間，國家煙草專賣局還進行了一系列大刀闊斧的改革，如關停計劃外煙廠，清理卷煙非法交易市場，大力整頓生產企業；用技貿結合等方法，大抓技術改造和技術進步；建立醋酸纖維絲束生產基地、煙草專用機械制造基地、科研教育基地等。截止至2000年底，國家煙草專賣局共組建12家地區性煙草集團和2家全國性專業化集團公司，技術裝備和企業管理水平明顯提升，培育了一批在中國有較大影響力的名優品牌；共建成卷煙批發網點16449個，基本形成了遍布城鄉的卷煙銷售網絡；行業工商稅利達到1050億元，比1981年的75億元提高了13倍。
改革期
工商管理體制改革
21世紀初，中國加入世界貿易組織，社會主義市場經濟體制快速發展，中國煙草面臨更加激烈的市場競爭。但在當時，中國卷煙市場行政分割嚴重，地方保護主義突出，嚴重阻礙了大市場、大企業、大品牌的形成。2002年，黨的十六大明確提出：“推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團”“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”。在新的形勢下，煙草行業必須在堅持專賣制度的前提下，進一步發揮市場配置資源的作用，消除束縛生產力發展的體制性障礙。
2003年1月，國家煙草專賣局在全國煙草工作會議上提出“改革工商管理體制，實行工商管理分開”，以省級煙草工商分開為突破口的內部管理體制改革開始醞釀。2月，國家煙草專賣局將工商管理體制改革的第一個試點放在安徽。4月，中國首家中煙工業公司——安徽中煙工業公司掛牌成立。安徽率先實現省級煙草管理體制工商分開，由此開始煙草行業工商深層次關系改革。
此后，行業工商管理體制改革快速推進，廣東、湖南、河北省、貴州等省相繼完成工商分開工作。至2004年10月，規劃中的16家省級工業公司全部成立，成立省級工業公司時機尚不成熟的8家卷煙工業企業上劃中國煙草實業發展中心管理。至此，省級卷煙工業企業與本省煙草專賣局（公司）“脫鉤”，實現機構、職責、人員、財務“四分開”，形成工業、商業兩個獨立主體，行業管理體制改革取得關鍵性突破。在此期間，國家煙草專賣局還推動關停產銷10萬箱以下的小型卷煙廠。至2004年，小煙廠基本關停。
聯合重組重點企業
2004年，國家煙草專賣局在全國煙草工作會議上作出戰略部署，要求企業組織結構調整盡快轉移到以聯合、兼并、重組、整合為方向的發展道路上。此后幾年，“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”成為行業發展目標。在此之后，各省紛紛開始進行聯合重組，到2005年，卷煙工業企業數量減少到44家，產銷規模100萬箱以上的企業則由2000年的4家增加到15家。
2006年，國家煙草專賣局在全國煙草工作會議上提出培育“10多個重點骨干企業”和“10多個名優品牌”的戰略目標。為進一步提高市場競爭力，省級工業公司與所屬卷煙廠進行重組改制。僅在2006年，就有11家省級工業公司與所屬卷煙工業企業重組為一個法人實體，具有法人資格的卷煙工業企業減少到31家。
2007年，國家煙草專賣局提出實現“兩個跨越”：從省內市場依賴型向著眼于全國統一大市場的跨越，從立足國內市場向面向國際市場的跨越。次年，廣東中煙與廣西中煙、浙江中煙與甘肅煙草工業等重點企業進行聯合重組。至“十一五”末，中國具有法人資格的卷煙工業企業調整至30家、卷煙品牌減少到133個。卷煙工業企業散、亂、低局面就此終結，大對大、強對強、快對快的競爭格局逐步形成。
建立現代企業制度
2005年，國家煙草專賣局認真領會和貫徹落實國務院有關文件精神，決定：云南、廣東中煙工業公司和四川省公司開始理順產權關系，建立母子公司體制工作試點。次年，煙草行業正式開始資產劃轉方面的改革。通過國有資產的上劃下撥，煙草行業理順了產權關系，初步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。
2007年，廣東、湖南、湖北、浙江中煙4家省級工業公司分別更名改制為“有限責任公司”，組建了公司第一屆董事會，煙草行業構建現代企業制度的整體探索拉開序幕。2007—2011年期間，省級工業公司董事會建設工作分階段、分批次逐步推進，循序漸進，步伐穩健。截至2011年，省級工業公司全部設立董事會，標志著省級工業公司全面建立公司法人治理結構，完成了從傳統工廠制向現代公司制的轉變。
在此期間，國家煙草專賣局提出“堅持發展中式卷煙的方向”，并印發《中國卷煙科技發展綱要》，對“中式卷煙”作出明確定義、立項建設了卷煙生產經營決策管理系統項目、明確限定卷煙標標焦油量等。
發展期
推進精益管理
2013年，國家煙草專賣局印發《關于全面推進企業精益管理的意見》，要求行業各單位全面推進精益管理，將精益改善的理念和方法延伸至生產、經營、管理、服務等各個領域?！兑庖姟?的印發，拉開了行業以推進精益管理為切入點推進“管理創一流”活動的序幕。
2013—2014年，國家煙草專賣局推進精益管理，重在“樹觀念、建框架、上軌道”。以“精益十佳”創建活動開展為契機，在實踐中逐步樹立了精益管理新理念，并結合行業自身特點“建框架”、推動精益管理“上軌道”。2015—2016年，國家煙草專賣局行業精益管理重點在統思想、定規劃、打基礎、摸經驗、出成效，達到“更科學、更精準、上水平”。2017年，國家煙草專賣局堅持以深化精益管理拉動稅利增長，持續深化精益管理做除法各項工作，精益改善效應持續發揮，企業基礎管理明顯加強，促進了企業提質增效升級。
2019年，國家煙草專賣局印發關于建設現代化煙草經濟體系推動煙草行業高質量發展的實施意見。隨后，6份配套政策文件和2個專項規劃出臺，構成煙草行業高質量發展“1+6+2”政策體系。2020年，全行業統籌疫情防控和生產經營，認真落實高質量發展“1+6+2”政策體系，扎實推進核心競爭力政策措施落實落地，精益管理工作取得了積極進展和明顯成效。
電子煙監管
2021年11月，國家煙草專賣局針對電子煙存在監管空白，電子煙產業無序發展，一些產品存在尼古丁含量不清、添加成分不明、煙油泄露、誤導消費者，侵害消費者身體健康等問題，發布了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。次年3月，國家煙草專賣局正式發布《電子煙管理辦法》并于5月1日開始施行。在此之后，國家煙草專賣局又相繼頒發了《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》《電子煙產品技術評審實施細則》《電子煙產品追溯管理細則》《電子煙產品包裝實施細則》《電子煙警語標識規定》等配套政策文件對電子煙進行監管。
2022年10月，國家煙草專賣局對電子煙進入常態化監管以來，積極引導電子煙經營主體合法經營，嚴厲打擊電子煙違法違規行為。截止2023年5月，國家煙草專賣局共查辦各類電子煙行政處罰案件1848起，聯合公安部門查處涉電子煙刑事案件398起，查獲煙彈294萬個，電子煙具73萬個，一次性電子煙357萬個，尼古丁和霧化物9.8噸，配件10余噸，搗毀制假窩點25個、成品倉庫36個，涉案金額約21億元，抓捕1323人。
職責
1.擬訂煙草行業發展戰略、規劃和政策, 調整產業結構, 促進行業合理布局。
2.依法實施煙草專賣管理, 查處違法、違規案件, 依法查禁和關停計劃外煙廠, 保護合法經營。
3.組織貫徹執行國家財務會計制度, 依法對所屬企業的國有資產行使股東權利, 經營和管理國有資產, 承擔保值增值責任, 管理監督煙草行業財務資金, 組織實施煙草行業內部審計工作。
4.組織煙草行業生產、經營和對外經濟技術合作工作, 擬訂并組織實施煙草專賣品產供銷及進出口的年度計劃, 編制煙草行業固定資產投資規劃, 審批煙草制品生產企業固定資產投資項目, 指導行業安全生產工作, 依法處理重大安全事故。
5. 提出煙草行業有關經濟政策建議, 制定煙草專賣品的價格政策, 管理煙草專賣品的價格。
6.負責組織實施煙草行業體制改革, 指導煙草企業改革, 推進卷煙工業企業聯合重組, 培育具有國際競爭力的大企業, 依法審批煙草企業的設立、分立、合并、撤銷。
7.負責煙草制品減害降焦工作, 制定煙草行業科技發展政策, 組織實施技術創新和重大科研項目攻關及科技成果應用推廣工作, 負責煙草行業技術監督、質量管理工作, 組織實施行業標準化工作。
8.對全國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營。
9. 管理煙草系統人事、勞動工資工作。
10.承辦國務院及工業和信息化部交辦的其他事項。
組織機構
司局機構
國家煙草專賣局內設機構包括辦公室（外事司）、計劃司、專賣司、運行司、法規司、財務司（審計司）、科技司、人事司。直屬機關黨委負責機關和在京直屬單位的黨群工作。
省級單位
國家煙草專賣局下設北京市煙草專賣局、天津市煙草專賣局、河北省煙草專賣局、山西省煙草專賣局、內蒙古自治區煙草專賣局、遼寧省煙草專賣局、吉林省煙草專賣局、黑龍江省煙草專賣局、上海市煙草專賣局等33個省級單位，主要負責各省、市的煙草相關工作。
工業企業
國家煙草專賣局下設河北中煙工業有限責任公司、江蘇中煙工業有限責任公司、福建中煙工業有限責任公司、江西中煙工業有限責任公司、山東中煙工業有限責任公司、河南中煙工業有限責任公司、湖北中煙工業有限責任公司等17家工業企業，主要負責各企業的煙草制品生產、銷售相關工作。
其他直屬機構
包括南纖公司、昆明醋酸纖維有限公司、珠海醋酸纖維有限公司、鄭州煙草研究院、中國煙草總公司職工進修學院、中國煙草總公司合肥設計院等。
現任領導
以上數據來源。
參考資料 >
中國科學院不再簡稱中科院！黨和政府等機構準確稱呼、簡稱最新匯總.中國會計報官方微信公眾號.2023-12-07
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【40年·焦點時刻 9】工商分開.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 10】聯合重組.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 13】現代企業制度.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 14】中式卷煙.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 16】卷煙生產經營決策管理系統.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 15】降焦減害.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 21】精益管理.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
高質量發展“1+6+2”政策體系.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
【40年·焦點時刻 28】電子煙監管.?中國煙草資訊-《中國煙草》雜志社官方微信公眾號.2023-12-06
國家煙草專賣局全面依法加強電子煙監管_中國經濟網——國家經濟門戶 .中國經濟網.2023-12-06
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辦公室（外事司）_國家煙草專賣局 .國家煙草專賣局官網.2023-12-21
計劃司.國家煙草專賣局官網.2023-12-21
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運行司.國家煙草專賣局官網 .2023-12-21
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財務司（審計司）.國家煙草專賣局官網.2023-12-21
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人事司.國家煙草專賣局官網.2023-12-21
主管工作.國家煙草專賣局.2025-10-24
主管工作.國家煙草專賣局.2025-10-24
劉三江.國家煙草專賣局.2025-10-24
國務院任免國家工作人員(2024年5月31日).中華人民共和國人力資源和社會保障部.2024-07-02
王宏志任國家能源局局長. 新京報-騰訊網.2024-12-13
劉三江任國家煙草專賣局副局長.澎湃新聞.2024-12-14
劉三江任國家煙草專賣局副局長、黨組成員.今日頭條-北京日報客戶端.2024-12-14
國務院任免國家工作人員：免去韓占武的國家煙草專賣局副局長職務.今日頭條·界面快訊.2025-10-24