建設工程規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關法律規(guī)范和技術規(guī)范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。
管理的概念
《中華人民共和國國家標準(GB/T50280—98)城市規(guī)劃基本術語標準》把“建設工程規(guī)劃許可證”定義為“城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關建設工程的法律憑證”。
目的和任務
1、有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地進行建設；
2、維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益；
3、改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質(zhì)量；
4、綜合協(xié)調(diào)相關部門對建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。
類型
按建設工程生產(chǎn)組織的特點，-個項目往往由眾多參與單位承擔不同的建設任務，而各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務和利益不同，因此就形成了不同類型的項目管理。由于業(yè)主方建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成,業(yè)主方也是建設工程項目生產(chǎn)過程的總組織者,因此對于一個建設工程項目而言,雖然有代表不同利益方的項目管理，但是，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。
按照照建設工程項目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征劃分，項目管理有如下幾種類型: .
(1)業(yè)主方的項目管理;
(2)設計方的項目管理;
(3)施工方的項目管理;
(4)供貨方的項目管理;
(5)建設項目工程承包方的項目管理等。
投資方、開發(fā)方和由咨詢公司提供的代表業(yè)主方利益的項目管理服務都屬于業(yè)主方的項目管理。施工總承包方和分包方的項目管理都屬于施工方的項目管理。材料和設備供應方的項目管理都屬于供貨方的項目管理。建設項目總承包有多種形式，如設計和施工任務綜合的承包，設計、采購和施工任務綜合的承包(簡稱EPC承包)等,它們的項目管理都屬于建設項目總承包方的項目管理。
內(nèi)容
建設工程類型繁多、性質(zhì)各異，歸納起來可以分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三大類。這三類建設工程形態(tài)不一，特點不同，規(guī)劃管理需有的放矢、分別管理。建設工程規(guī)劃管理包括建筑工程規(guī)劃管理、市政管線工程規(guī)劃管理和市政交通工程規(guī)劃管理。
建筑工程規(guī)劃管理。
建筑工程規(guī)劃管理內(nèi)容主要包括建筑審批管理、建筑設計的建筑管理和違章建筑管理。具體主要管理內(nèi)容要素如下：
(1)建筑物使用性質(zhì)的控制。
(2)建筑容積率的控制。
(3)建筑密度控制。
(4)建筑高度的控制。
(5)建筑間距的控制。(日照市、消防、衛(wèi)生、安全、空間等)。
(6)建筑退讓控制(退界、退紅線、退鐵路線、退電力線、退河道線等)。
(7)建筑基地綠地率控制。
(8)基地出人口，停車和交通組織控制。
(9)建筑基地標高控制。
(10)建設環(huán)境的管理。
(11)各類公建用地指標和無障礙設施的控制。
(12)綜合有關專業(yè)管理部門的意見。
市政管線工程規(guī)劃管理
市政管線工程規(guī)劃管理的對象是各類城市管線工程，根據(jù)其所輸送的不同介質(zhì)，主要有：電力線、有線通訊線、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線(如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等)。
市政管線工程規(guī)劃管理的對象及特點：
(1)整體運行的系統(tǒng)性。
(2)服務對象的公眾性。
(3)工程敷設的綜合性。
(4)配套建設的超前性。
(5)經(jīng)營管理的壟斷性。
市政管線工程規(guī)劃管理的內(nèi)容
(1)管線的平面布置(水平排序、水平間距)。
(2)管線的豎向布置(豎向間距、覆土深度)。
(3)管線敷設與行道樹、綠化的關系。
(4)管線敷設與市容景觀的關系。
(5)綜合相關管理部門意見。
(6)其他管理內(nèi)容。
市政交通工程規(guī)劃管理
市政交通工程規(guī)劃管理的對象主要是指城市道路、公路及其相關聯(lián)的：E程設施，如橋梁、隧道、人行天橋等。近年來，城市高架路、出現(xiàn)的城市軌道交通工程的也當屬市政交通工程規(guī)劃管理的對象。根據(jù)市政交通工程設施的空間位置不同，一般可將其分為以下三類：①地面市政交通；②高架市政交通工程；③地下市政交通工程。
市政交通工程規(guī)劃管理的特點
(1)布局的系統(tǒng)性。
(2)功能的關聯(lián)性。
(3)服務對象的公益性。
市政交通工程規(guī)劃管理的內(nèi)容
(1)地面道路(公路)工程的規(guī)劃控制(道路走向及坐標的控制、道路橫斷面控制、城市道路標高的控制、道路交叉口的控制、路面結(jié)構(gòu)類型的控制、道路附屬設施的控制)。
(2)高架市政交通工程的規(guī)劃控制。
(3)地下軌道交通工程的規(guī)劃控制。
(4)城市橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制。
(5)其他。
程序
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和第四十五條的規(guī)定，建設工程規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、審核程序、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和竣工驗收前的規(guī)劃核實及報送竣工驗收資料。
申請
建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項建設活動，都應當向城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請時，需要提交使用土地的有關證明文件，包括國有土地使用權出讓合同、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權屬證書等。需要提交修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案等。建設工程設計方案審定后，還應當提交建設工程總平面圖，單體建筑平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平、立、剖面圖等施工圖紙文件。道路交通和管線工程同樣提交相應的工程設計圖紙文件。此外，還應提供建設工程設計編制單位的資質(zhì)證明材料等。具備申請條件的建設單位或者個人以書面方式提出申請，填寫申請表格。
審核
城市規(guī)劃主管部門或者省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府受理建設工程辦理規(guī)劃許可證的申請后，先后進行程序性審核和實質(zhì)性審核。一是程序性審核，即審核申請者是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，報送的有關文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。二是實質(zhì)性審核，即審核修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案(對2個以上設計方案進行審查)，簽發(fā)設計方案審定通知書。建設工程設計方案審定后，審核依據(jù)審定的建設工程設計方案做出的應提交的有關圖紙文件，提出審核意見。
核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證
城市規(guī)劃主管部門或者省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對建設工程申請的有關材料，經(jīng)審核后符合規(guī)劃要求的，向建設單位或者個人核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及其附件。經(jīng)審查認為不合格并決定不給予規(guī)劃許可的，應說明理由，并給予書面答復。建設單位或者個人，只有在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，才可以申請辦理建設工程開工手續(xù)。沒有建設工程規(guī)劃許可證的建設工程不得施工。
竣工驗收前的規(guī)劃核實
建設工程施工后，到建設工程竣工驗收前，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門要按照國務院規(guī)定對建設工程是否按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進行建設施工現(xiàn)場審核，對于符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，發(fā)給建設工程規(guī)劃核實證明。對于經(jīng)規(guī)劃核實，該建設工程違反規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，要及時依法提出處理意見。如果經(jīng)規(guī)劃核實不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收。
竣工驗收資料的報送
建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應向城市規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料，包括竣工圖紙和必要的有關材料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項建設工程竣工資料，建立完整、準確、系統(tǒng)、可靠的城鎮(zhèn)建設檔案。
審核內(nèi)容
建設工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設工程申請條件、修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案以及工程設計圖紙文件等。
審核建設工程申請條件
建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件，包括建設項目批準、核準、備案文件，建設項目選址意見書或國有土地使用權出讓合同，建設工程總平面和建設用地規(guī)劃許可證以及土地權屆證明文件等，填寫建設工程申請表。城市、縣人民政府城市規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請者是否符合法定資格，報送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。
審核修建性詳細規(guī)劃
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風貌區(qū)、重點發(fā)展建設區(qū)等重要地塊地段，由城市規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進行嚴格控制的成片開發(fā)建設地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設單位編制，然后對其修建性詳細規(guī)劃進行審定。于是審核修建性詳細規(guī)劃成為建設工程規(guī)劃管理中的一個重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。
需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，比如房地產(chǎn)商對居住區(qū)成片開發(fā)建設項目，由建設單位委托據(jù)有相應規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細規(guī)劃后，應當提交城市規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(2002年修訂)等技術標準，對該居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃進行審核。主要審核的內(nèi)容是：
(1)居住區(qū)規(guī)劃設計基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設計必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習俗和地方特點，符合居民的生活居住活動規(guī)律。同時，應當充分利用規(guī)劃土地內(nèi)的地形地貌地物、植被、水系和建筑物、構(gòu)筑物、道路等，綜合考慮日照、采光、通風、防災、綠化等要求，并為老年人、殘疾人的生活和社會生活提供方便條件，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益。
(2)居住區(qū)用地平衡指標。審核居住區(qū)用地平衡指標，主要是審核其建設用地的合理性和經(jīng)濟性。包括居住區(qū)用地以及其中的住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地的面積，所占比例(%)和人均用地面積等指標是否符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求。關鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數(shù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項用地指標也不一樣，因此，該用地平衡指標有一個合理幅度，供審核時掌握選用。
(3)居住區(qū)規(guī)劃布局。居住區(qū)的規(guī)劃布局，應當綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、住宅布局、公建配套、建筑群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個完善的相對獨立的有機整體。審核規(guī)劃布局應遵循的原則：一是方便居民生活，有利組織管理；二是具有一定規(guī)模的公共活動中心，能夠方便經(jīng)營、使用和社會化服務；三是合理組織人流車流，有利于安全防衛(wèi)；四是構(gòu)思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個性。
(4)居住區(qū)空間環(huán)境。居住區(qū)的空間環(huán)境，應當綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的有機聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應在協(xié)調(diào)中求變化，合理設置公共服務設施，公共空間的環(huán)境設計，應當處理好建筑、道路、廣場、院落、水面、綠地和建筑小^l之間及其與人的活動之間的相互關系，豐富并美化居住區(qū)環(huán)境。
(5)住宅，公建，道路、綠地。居住區(qū)規(guī)劃設計，主要對住宅、公建、道路、綠地等進行合理布局和安排：，因此，還應當依據(jù)住宅、公共服務設施、道路系統(tǒng)、公共綠地等的規(guī)劃設計要求分別進行審核，包括容積率、建筑層數(shù)和高度、建筑間距、公共服務設施的配置水平和服務半徑、綠地率、道路等級、線型、路幅、出人口、停車泊位等。
城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃予以公布。修建性詳細規(guī)劃的審定，是該規(guī)劃中各項建設工程進行規(guī)劃審批的前提條件和重要步驟。然后，按照工作進度，需分別對施工建設地塊的建設工程依申請進行規(guī)劃許可的審核。
審定建設工程設計方案
審核建設工程設計方案是實施建設工程規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)。建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃所編制的該建設工程的建設工程設計方案(提交2個以上的設計方案)。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依法對建設工程設計方案進行技術經(jīng)濟指標分析比較和方案選擇，經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO工程設計方案和提交規(guī)劃設計修改意見。
針對建筑工程、道路交通工程、市政管線工程的不同特點，其審核的主要內(nèi)容是不相同的：
(1)建筑工程。對于每一個單項建筑工程的審核，主要是審核建筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風格、色彩和立面效果等。同時，審核建筑設計是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷電等要求。對于辦公、學校、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共建筑的相關部位還應審核無障礙設施的設置等。如果是重大建筑工程項目，還需要聽取有關部門和專家的意見。
(2)道路交通工程。對于道路交通工程的審核，包括對外交通和城鎮(zhèn)道路交通等的工程項目，應當依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《停車場規(guī)劃設計規(guī)則(試行)》、《城市道路管理條例》等法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標、道路橫斷面、道路標高、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費站等的設置是否合理等。如果是高架道路交通工程，應注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進行審核，除審核其線路走向、控制點坐標、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關技術規(guī)范，尚應考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全。當?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時，應與相關城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設空間的需要。同時，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應考慮通風、消防、防爆、防毒、人防等有關方面的要求。
(3)市政管線工程。對于市政管線工程的審核，應當依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置，包括埋設管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應征得有關部門的同意。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖予以公布。經(jīng)審定的建設工程設計方案，應通知建設單位或者個人，簽發(fā)設計方案審定通知書。
審查工程設計圖紙文件
建設單位或者個人提交經(jīng)審定的建設工程設計方案所確定的建設工程總平面圖，單體建筑設計的平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應提交相應的設計圖紙，以及有關文件，經(jīng)審查批準后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
參考資料 >