非法占用農(nóng)用地罪,是指自然人或者單位違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。2022年8月，公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年1月以來，公安機(jī)關(guān)共偵破非法占用農(nóng)用地、農(nóng)資犯罪案件8800余起，其中公安部掛牌督辦的47起大要案件全部告破。
定義
非法占用農(nóng)用地罪,是指自然人或者單位違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。
法條依據(jù)
《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定
第三百四十二條規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
第三百四十二條之一規(guī)定，違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
相關(guān)司法解釋
最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.6.19法釋〔2000〕14號(hào))
第三條
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
第八條
單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條
多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。
量刑標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第342條與第346條的規(guī)定,犯本罪的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。單位犯本罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照上述規(guī)定處罰。
犯罪構(gòu)成
根據(jù)立法解釋,“違反中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)”,是指違反土地管理法、中華人民共和國(guó)森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋2000年6月19日《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,非法占用農(nóng)用地“數(shù)量較大”,是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地10畝以上;造成農(nóng)用地“大量毀壞”,是指行為人非法占用農(nóng)用地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。根據(jù)最高人民法院?最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋2005年12月26日《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,違反土地管理法規(guī),非法占用林地,改變被占用林地用途,在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染,屬于非法占用林地的行為。非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上的非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上的,非法占用并毀壞林地,數(shù)量分別達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上的,非法占用并毀壞林地,其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上,且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)以犯罪論處。根據(jù)最高人民法院2012年11月2日《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》,違反草原法等土地管理法規(guī),非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量較大,造成草原大量毀壞的,以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量在20畝以上的,或者曾因非法占用草原受過行政處罰,在3年內(nèi)又非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量在10畝以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)量較大”。非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量較大,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”:
(1)開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的;
(2)在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?
(3)在草原上堆放或者排放廢棄物,造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的;
(4)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物,造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的;
(5)其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。
常見情形
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地的。
（二）少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的。
（三）騙取批準(zhǔn)而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。
（四）改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。
常見問題
本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的界限
本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于：
（1）客體不同。本罪侵害的是國(guó)家對(duì)土地特別是耕地進(jìn)行保護(hù)的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。
（2）犯罪客觀方面不同。非法占用耕地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占耕地，數(shù)量較大，造成大量耕地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實(shí)施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國(guó)家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標(biāo)價(jià)地將土地賣給他人，而收取價(jià)款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實(shí)質(zhì)而將土地賣給他人的兩種行為方式。
（3）對(duì)二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標(biāo)準(zhǔn)；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標(biāo)準(zhǔn)。
本罪與非法批準(zhǔn)征用等罪的界限
此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。
不同之處表現(xiàn)為：
（1）侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對(duì)耕地的法律保護(hù)制度；而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當(dāng)性。
（2）客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準(zhǔn)征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準(zhǔn)征用、占用土地或者出讓國(guó)有土地使用權(quán)的職權(quán)。
（3）主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
案例剖析
劉某非法占用農(nóng)用地罪案
案件詳情：
審理法院：廣西壯族自治區(qū)某縣人民法院
案號(hào)：(2020)桂0921刑初250號(hào)
案件類型：刑事
廣西壯族自治區(qū)某縣人民檢察院以某檢刑訴〔2020〕205號(hào)起訴書指控被告人劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2020年11月23日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，因被告人對(duì)起訴指控的犯罪事實(shí)無異議，經(jīng)征得被告人同意，依法適用簡(jiǎn)易程序，于2020年12月8日公開開庭審理了本案。某縣人民檢察院指派檢察員江文廣出庭支持公訴，被告人劉某及辯護(hù)人胡某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2017年6月，廣西綠色佳園投資有限公司（法定代表人劉某）通過協(xié)議租賃某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖山場(chǎng)，使用期限自2017年6月至2047年6月。2018年12月3日，廣西綠色佳園投資有限公司經(jīng)向某縣林業(yè)局申請(qǐng)后，取得某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村2林班9.1、9.2小班林地面積共4.6687公頃的臨時(shí)占用林地許可；2019年6月18日取得該地塊臨時(shí)土地地使用權(quán)，使用期限至2021年6月17日。2019年3月19日，廣西綠色佳園投資有限公司某縣分公司成立，負(fù)責(zé)人為被告人劉某，并經(jīng)廣西綠色佳園投資有限公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖建筑用砂巖建筑用花崗巖礦項(xiàng)目。2019年1月至9月，劉某指令公司員工使用鉤機(jī)勾挖、平整七織沖山場(chǎng)的林地、耕地用于鋪設(shè)道路及礦山施工。同年8月22日，某縣自然資源局經(jīng)對(duì)廣西綠色佳園投資有限公司某縣分公司申請(qǐng)使用某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖建筑用砂巖建筑用花崗巖項(xiàng)目（一期）使用林地33.9618公頃予以同意，并報(bào)玉林市林業(yè)局審核。同年9月20日，廣西綠色佳園投資有限公司某縣分公司向廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳預(yù)交6138840元林地森林植被恢復(fù)費(fèi)。2019年11月6日，某縣林業(yè)局以廣西綠色佳園投資有限公司某縣分公司在七織沖山場(chǎng)擅自改變林地用途為由，責(zé)令該公司停止違法占用林地及施工行為。經(jīng)鑒定，某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖山場(chǎng)占用土地面積共81470平方米，其中耕地面積11192平方米，林地面積70278平方米（已審批臨時(shí)占用林地面積為44379平方米）。劉某非法占用農(nóng)用地面積共計(jì)37091平方米，折合55.636畝。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人劉某違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某認(rèn)罪認(rèn)罰且有自首情節(jié)，建議對(duì)劉某判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣三萬元。公訴機(jī)關(guān)提交了案件移送書、移送涉嫌犯罪案件的報(bào)告書、案件調(diào)查報(bào)告、受案登記表、立案決定書，某縣林業(yè)局某林審政字［2018］2號(hào)準(zhǔn)予行政許可（審批）決定書，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，采礦權(quán)出讓合同，采礦權(quán)公開掛牌出讓成效確認(rèn)書，繳款收據(jù)，采礦許可證，山地承包合同書，某縣林業(yè)局《責(zé)令停止林地違法行為通知書》，某縣自然資源局（2019）205號(hào)《關(guān)于某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖建筑用砂巖建筑用花崗巖項(xiàng)目（一期）使用林地的請(qǐng)示》及報(bào)批材料，廣西農(nóng)村信用社通用憑證，某縣自然資源局（2019）2號(hào)《關(guān)于廣西綠色佳園投資有限公司臨時(shí)使用六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖集體土地的批復(fù)》、票據(jù)某縣應(yīng)急管理局（2019）1號(hào)《關(guān)于廣西綠色佳園投資有限公司審查的批復(fù)》，廣西綠色佳園投資有限公司（2019）1號(hào)文件《授權(quán)委托書》，情況說明，關(guān)于對(duì)某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖山場(chǎng)（ＴＢ928）的調(diào)查結(jié)果的情況說明，被告人指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)照片，示意圖，七織沖山場(chǎng)占用林地用途范圍示意圖、被毀壞林木范圍示意圖，證人黃某1、黃某2、鄭某、劉某的證言，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、照片，關(guān)于某縣六王鎮(zhèn)蓮塘村七織沖山場(chǎng)勾挖、填埋、占用土地位置、范圍的鑒定意見，某縣自然資源局出具的《證明》，現(xiàn)狀圖，被告人劉某的供述等證據(jù)證實(shí)。
被告人劉某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒有異議，同意適用簡(jiǎn)易程序，且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。辯護(hù)人對(duì)指控事實(shí)、罪名均無異議。
經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)與公訴機(jī)關(guān)的指控一致。
另查明：1、2020年4月1日，被告人劉某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述本案犯罪事實(shí)。2、本案審理期間，被告人劉某主動(dòng)繳納罰金30000元。
裁判結(jié)果：
依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第六十七條第一款、第五十二條，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條、第三條，《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第一條、第二條第一款、第八條以及《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
被告人劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣三萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即刑期自2020年8月31日起至2021年6月30日止。罰金已繳納。）
裁判要旨：
法院認(rèn)為，被告人劉某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立。劉某犯罪后自動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，是自首，依法可以從輕處罰。劉某認(rèn)罪認(rèn)罰，從輕處罰。劉某主動(dòng)繳納罰金，酌情從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)。
參考資料 >
最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋.非法占用農(nóng)用地罪.2021-11-29