“釣魚執(zhí)法”是指行政執(zhí)法機關以罰款為目的，借助其工作人員或者事先串通的其他人員，通過誘惑、逼迫、哀求等手段，使一些原本沒有違法意圖的人員違法，然后再對其進行行政處罰的執(zhí)法方式。
釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當防衛(wèi)等一樣，都是當事人無罪免責的理由。釣魚執(zhí)法（Entrapment）中的“釣魚"為引誘之意，在中國源于2009年發(fā)生在上海市的一起私家車載人事件，上海一市民駕私家車上班，路遇“乘客"，該“乘客”聲稱肚子疼，請求送其去醫(yī)院，出于同情，他讓“乘客”上了車。然而待上車后，這名“乘客”卻以非法運營為由對這名司機罰款一萬元，原來這名“乘客”是交管部門的執(zhí)法人員。釣魚執(zhí)法的特點是有特定主體、行為人有違法可能、不針對特定目標、具有誘惑性。從歷史上看，一些案情復雜、取證難的案件，往往采取釣魚執(zhí)法的方式。美國是實施釣魚執(zhí)法比較頻繁的國家。第71屆金球獎最大贏家《美國騙局》，即改編自FBI歷史上最著名的釣魚執(zhí)法案，揭露了華盛頓多位重要領導人物的腐敗。形成原因主要有執(zhí)法經濟、行政執(zhí)法程序立法缺失、執(zhí)法理念缺失、執(zhí)法人員素質低下等。
釣魚執(zhí)法的影響主要有讓法律的權威和尊嚴受到挑戰(zhàn)、行政自由裁量權失控、引發(fā)社會問題等，根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第57條的規(guī)定，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料，不能作為定案依據。
概念及起源
“釣魚執(zhí)法”是指行政執(zhí)法機關以罰款為目的，借助其工作人員或者事先串通的其他人員，通過誘惑、逼迫、哀求等手段，使一些原本沒有違法意圖的人員違法，然后再對其進行行政處罰的執(zhí)法方式。
釣魚執(zhí)法不是嚴格意義上的法律術語，它源起于刑事偵查中的警察圈套。釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當防衛(wèi)等一樣，都是當事人無罪免責的理由。警察圈套又稱為誘惑偵查，它是指偵查人員進行一段時間的調查后，已經掌握了一定的犯罪線索，為了掌握犯罪嫌疑人的直接罪證，由警察、其他司法人員或他們的線人精心設計圈套，以實施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或誘使被偵查對象實施犯罪行為，待犯罪行為實施或犯罪結果發(fā)生后拘捕被誘惑者的一種特殊的偵查手段或方法。刑法意義上的誘惑犯罪是指執(zhí)法部門引誘本無犯罪意圖的人產生犯意而為犯罪行為(誘發(fā)型”)或者誘使已實施犯罪行為的人再次產生犯意而實施犯罪行為(顯露型”)，若無誘惑則行為人將不會實施犯罪行為。大多數國家將警察圈套獲取的證據認定為非法證據,適用非法證據排除規(guī)則。在英格蘭和威爾士，若發(fā)生警察圈套，訴訟程序將因此而部分或者全部終止。釣魚執(zhí)法（Entrapment）中的“釣魚"為引誘之意，源于2009年發(fā)生在上海市的一起私家車載人事件。當時上海一市民駕私家車上班，路遇“乘客"，該“乘客”聲稱肚子疼，請求送其去醫(yī)院，出于同情，他讓“乘客”上了車。然而待上車后，這名“乘客”卻以非法運營為由對這名司機罰款一萬元，原來這名“乘客”是交管部門的執(zhí)法人員。
主要特征
有特定主體
從主體的角度上看，實施釣魚執(zhí)法的主體是特定的，必須是擁有行政調查權的行政主體，也就是行政機關和法律授權、委托的組織及公職人員。因此，釣魚執(zhí)法是由行政主體主導和控制。
行為人有違法可能
在案件的調查過程中，被確定有違法可能性的相對人在整個活動中受到行政主體的嚴密監(jiān)督，行政主體還會為違法行為的實施提供便利條件，當相對人實施違法行為或者在結果發(fā)生后，所有的調查和證據收集工作也同時在違法現場完成。
不針對特定目標
從客體的角度來看，釣魚執(zhí)法針對的是不特定的相對人。在釣魚執(zhí)法中，行政執(zhí)法機關并沒有相應的證據證明相對人最初是否有犯罪意圖，該相對人有可能有違法意圖或者有違法意圖但未表現出來或者根本是守法公民。
具有誘惑性
從客觀的角度來看，釣魚執(zhí)法的手段具有一定的誘惑性。行政主體在調查案件的過程中，會采用誘惑性的手段，使相對人覺得自己處于適合做出違法行為的安全環(huán)境，或者行政主體會使用秘密的手段促成相對人違法行為的發(fā)生，例如提供各種客觀便利條件以便于違法行為的實施，誘使相對人實施違法行為。
形成原因
執(zhí)法經濟
執(zhí)法經濟是指執(zhí)法機關或代表執(zhí)法機關的個人、團體以逐利為主要目的的執(zhí)法活動，簡單說就是指通過執(zhí)法來增加單位和個人的“經濟利益”，其本質是將作為公共權力的執(zhí)法權淪為個人謀取利益的工具。由于行政執(zhí)法中面臨的各種主客觀原因，行政執(zhí)法與利益有很大關聯，這些利益關聯促使執(zhí)法機關導致它們利用釣魚執(zhí)法為個人謀取私利。主要體現在以下幾個方面：執(zhí)法人員的個人收入與罰款的掛鉤，執(zhí)法機關的收入與罰款的掛鉤，地方政府的財政收入與罰款的掛鉤。這“三個掛鉤”導致的直接后果是，執(zhí)法的目的被異化為純粹為獲取罰款收入。
行政執(zhí)法程序立法缺失
對于行政執(zhí)法而言，必須嚴格依照法律規(guī)定來規(guī)范行政執(zhí)法的基本程序和步驟以此來保證行政執(zhí)法的公平、公開和公正。因此，有關的行政執(zhí)法程序立法缺失是釣魚執(zhí)法產生的法律原因。
執(zhí)法理念缺失
產生釣魚執(zhí)法的另一方面的主觀原因是執(zhí)法人員的執(zhí)法理念缺失。行政機關的行政權力來源于人民，因此執(zhí)法人員就有相應的責任合法合理的運用手中的權力來為人民服務，因此“以人為本，執(zhí)法為民”的行政執(zhí)法理念應當扎根于每個執(zhí)法人員的心中。而釣魚執(zhí)法則嚴重悖離了這一執(zhí)法理念。行政執(zhí)法的目的有兩方面：一方面是要警示避免違法，另一方面，一旦發(fā)生違法要及時糾正，在違法嚴重到一定后果時要予以制裁。“設餌釣魚”的手段，完全拋棄了“警示”與“及時糾正”，反而是將對方直接引導到“違法嚴重”的地步，這樣行為的目的是為了更好地完成本機關或是上級機關下達的罰款任務，為本單位進行經濟創(chuàng)收，從而獲取更多的私利。這種行為已經是完全置人民的合法權益于不顧，濫用手中的行政權力為自己謀取更多的私利。
執(zhí)法人員素質低下
執(zhí)法人員的素質低下也是導致釣魚執(zhí)法現象出現的另外一個原因。行政執(zhí)法人員的素質雖然有了顯著的提高，但距離高素質、高效率的執(zhí)法隊伍建設還有相當大的距離。在現有的執(zhí)法隊伍中，仍然有一些執(zhí)法人員的素質無法達到服務意識強、執(zhí)法水平高、法制觀念強的要求。一些人員并沒有將執(zhí)法為民的理念放在心上，同時不注重個人素質的提高，導致人民的利益因其素質低下而受到損害。正是執(zhí)法理念缺失，執(zhí)法人員素質低下這樣的主觀原因加速催生了以欺詐、引誘的方式執(zhí)法的不良現象。
執(zhí)法監(jiān)督體制弱化
行政監(jiān)督體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內部自體監(jiān)督有機組合構成的，但實際運行過程中的實施效果并未如人所愿。對于國家機關系統外個人、組織監(jiān)督，其作用十分有限。根據法律規(guī)定，國家機關系統外個人、組織有權對違法行政行為予以揭露、曝光。由于政務的非公開性，公眾對權力的運行狀況完全處在毫無知情的狀態(tài)下，就談不上所謂的監(jiān)督。因此，個人、組織監(jiān)督作用相當有限且受極大制約。對于行政組織內部自體監(jiān)督，由于行政監(jiān)督體系中監(jiān)督主體較多，政府機關內部各種監(jiān)督主體之間的關系還沒理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題,彼此又缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為陣,尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動運行高效的有機整體。 這樣大大降低了監(jiān)督的效率和效果。行政監(jiān)督機制的弱化，使釣魚執(zhí)法這種違法行政現象難以得到有效的扼制，從而為其滋生和蔓延提供了一定的空間。
相關影響
引發(fā)社會問題
釣魚執(zhí)法成為教育部公布的2009年度396個新詞之一，“ 釣魚執(zhí)法”的泛濫無疑將引發(fā)嚴重的社會問題，是掌握了執(zhí)法權力者為自己的私利而濫用行政手段，并摧毀社會道德的必然表現，其危害極大。
法律的權威和尊嚴受到挑戰(zhàn)
“釣魚執(zhí)法”的實質是執(zhí)法的任意性，也就是對于法律權威和法律尊嚴的挑戰(zhàn)。執(zhí)法本是嚴肅、神圣的，可加上了釣魚兩個字后，執(zhí)法就喪失正當性，變成了違法。這種執(zhí)法方式也是對法律的過分解讀和應用，嚴重違背了法律的正當程序。
行政自由裁量權失控
行政的自由裁量權有其必要，行政自由裁量權具有法律正當性。但行政自由裁量權一旦失控，帶來的危害巨大。法律所象征的公平正義引發(fā)社會公眾的猜疑，同時是對公民主要基本權利的嚴重侵犯。
從引人向善到誘人向惡
行政法規(guī)是賦予執(zhí)法者權力維護公共秩序，打擊違法者，懲惡揚善。但在“釣魚執(zhí)法”中，合法經營的網約車被冠之違法名頭，對于共享經濟的大趨勢是一種打擊，與弘揚互幫互助傳統美德、構建和諧社會的初衷相違背，而引起這樣的變化，“釣魚執(zhí)法”的執(zhí)法者們難辭其咎。
相關法律法規(guī)
2010年6月，上海市人民政府下發(fā)《上海市人民政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》（滬府發(fā)〔2010〕21號），規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力。
2010年6月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的通知》（滬府辦發(fā)〔2010〕25號），對行政執(zhí)法人員的行為進行了進一步規(guī)范。
2010年6月，湖南省以《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》為基準，規(guī)范行政裁量權，禁止釣魚執(zhí)法。
2012年12月，天津市下發(fā)《進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法工作的實施意見》，明確不得以“釣魚執(zhí)法”方式收集證據。
2021年11月，四川省下發(fā)《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》，明確禁止“釣魚執(zhí)法”。
2020年7月，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》，第57條的明確， 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料，不能作為定案依據。
2023年7月，雅安市法治政府建設工作領導小組辦公室印發(fā)《雅安市行政執(zhí)法規(guī)范化專項行動方案》，加快推進法治政府建設，推動法治政府建設示范市創(chuàng)建走深走實。
2023年11月，馬鞍山市人民政府印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提升執(zhí)法服務水平的通知》（馬府法領辦〔2023〕11號），加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作，著力提高人民群眾對行政執(zhí)法工作滿意度，樹立良好的行政執(zhí)法形象。
2024年2月，國務院印發(fā)《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號），進一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施。
相關事件
中國
2009年9月8日，張暉駕駛安徽牌照福特轎車在因紅燈停車時，遭遇一名男子稱腹痛希望搭載一程。9月14日，張暉到區(qū)交通執(zhí)法大隊接受調查，該區(qū)交通行政執(zhí)法大隊作出了行政處罰決定，認定張暉“非法運營”。11月19日，上海市“釣魚執(zhí)法”行政訴訟案在上海閔行區(qū)法院作出一審判決，法院判決閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊對原告張暉作出的行政處罰行為違法，并承擔50元訴訟費。
2009年10月14日，司機孫中界駕駛面包車行駛，一男子懇求搭車，上車幾分鐘后，被兩輛車包圍、逼停，隨即被指認涉嫌黑車經營。孫中界用菜刀切斷左手小指以示清白。最終，浦東新區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，表示確實存在使用不正當取證手段，向公眾道歉。
2009年11月，深圳市社保局多次假扮患者，在市內社康中心就醫(yī)，設法要求醫(yī)生不核查醫(yī)保卡，成功后對這些社康中心進行處罰。事后，深圳市社保局回應這是一種暗訪行為，社保局與社康中心的協議規(guī)定可以暗訪形式進行檢查。
2012年8月，西安市一市民爆料稱被警察“釣魚抓嫖”，交了3000元罰金后沒有任何處罰證明，事后經調查發(fā)現，當地派出所私設“小金庫”，西安市公安局新城分局胡家廟派出所原領導李財等6人分別被判處13年到1年有期徒刑不等。
2017年4月1日，中青網報道稱，山東省萊陽市多名網約車司機反映遭到山東省平度市交通局與社會人員合謀的“釣魚執(zhí)法”，事后社會人員承認幫平度市交通局“釣魚”獲取報酬。之后，曾被“釣魚”的一名網約車司機宋修福向平度市人民法院提起行政訴訟。
美國
2009年，隸屬于美國司法部的煙酒槍械爆炸物管理局多次故意讓亞利桑那等地的槍械店通過非法途徑銷售槍支，啟動有史以來最大的槍械釣魚行動，代號“速度與激情”，試圖通過追蹤槍械的流通情況，一舉打掉整個地下槍械交易網絡并打擊墨西哥黑幫的毒品交易以及對美國的滲透。行動中，可疑買主購買武器后，執(zhí)法人員不截查，而是選擇監(jiān)視買主，“放長線釣大魚”。但整個行動僅僅抓獲一些“小魚小蝦”，2000多支“餌槍”下落不明或落入毒販手中，這一釣魚行動被稱為美國史上“最失敗的釣魚行動”。
2013年，中國商人馬立頌在美國遭遇“釣魚執(zhí)法”。檢方稱，2013年2月24日，40歲的馬立頌向美國移民和海關執(zhí)法局(ICE)屬下的國土安全調查局設立的一個出售包括航空和軍事等高科技商品的網站發(fā)信，表示有意購買碳纖維。“假扮商家”的美國聯邦探員隨即和馬立頌取得聯系。馬立頌表示希望購買多種型號的碳纖維，美聯邦探員告訴馬立頌，將碳纖維從美國出口到中國，必須得到美國商務部執(zhí)照。馬立頌依照指導，提供了申請執(zhí)照需要的信息，請聯邦探員代為申請。3月27日，到美國的馬立頌在布魯克林區(qū)和聯邦探員見面，在還沒被批準的情況下用快遞方式將沒有執(zhí)照的T-800碳纖維運出美國，并在運貨單上填寫“虛假”信息。美聯邦當局攔截了郵包，在洛杉磯將準備上飛機回中國的馬立頌逮捕，帶回紐約。
2014年10月，美國聯邦調查局被曝利用美國聯合通訊社的名義以及模仿《西雅圖時報》網站，制造虛假的新聞網頁并植入惡意軟件“釣魚”，來追查一名發(fā)出炸彈恐嚇的嫌犯。一般只有網絡犯罪分子才會用網頁傳播惡意軟件，FBI卻自己踏入禁區(qū)，此舉遭到媒體和隱私保護團體批評。
2014年6月16日，又有兩名叫蔡文通和蔡博的中原地區(qū)人遭FBI釣魚執(zhí)法逮捕，美國指控二人涉嫌走私軍用傳感器。法庭文件顯示，蔡文通試圖向美國新墨西哥州一家企業(yè)購買20個ARS-14傳感器。它可用于飛機和地面車輛運動的精確控制，軍民兩用。美國出口商如果需要出口這種傳感器，必須獲得聯邦許可。一名聯邦臥底探員扮作該傳感器的國際經銷商和蔡文通接觸。蔡文通向他咨詢怎樣才能將ARS-14出口到中國。臥底探員說，美國聯邦政府很可能不會授予出口許可，但可以用一種“已經證實的”辦法走私到中國。臥底探員告訴蔡文通，如果蔡文通想去申請許可，他可以靜候，但至少需要兩個月才能獲得批復。據稱，探員兩次清楚告知這樣做違反美國法律，但蔡文通最終選擇使用走私的辦法。
英國
2010年4月，英國一名老年婦女向未成年人出售一條金魚，被罰1000英鎊（約合1500美元）和佩戴“電子鐐銬”。老婦名為瓊·希金斯，和兒子馬克經營一家寵物店。寵物店先前涉嫌違規(guī)向一名兒童出售一只沙鼠。當地理事會得知后實施“釣魚”行動，派一名14歲男孩前往寵物店購買金魚。希金斯“上鉤”。她將金魚賣給這名男孩，但沒有詢問后者的年齡以及他是否知道如何喂養(yǎng)金魚。特拉福德理事會說，向未成年人出售動物是不負責行為，因為未成年人不知道如何照料這些動物，可能危及動物生命。
2018年7月5日，英國移民局在唐人街強行帶走5名中國工人。當天的一段視頻顯示，一名華人女性躺倒在移民局車輛前試圖阻止，車輛卻繼續(xù)前進，被人阻攔。對此，英內政部發(fā)言人表示，執(zhí)法是按照法律規(guī)定進行。7月24日，倫敦唐人街約100家中餐館罷工5小時，抗議英國移民局“釣魚執(zhí)法”。一張宣傳單上寫著：“倫敦唐人街是倫敦經濟的重要組成部分，也是主要的旅游與文化景點，其成員有權受到尊重對待，不會容忍執(zhí)法機構侵犯性、歧視性的行為。”
2021年7月，一名到英國讀書的印度留學生由于在公共場所喂鴿子被罰款150英鎊（約合人民幣1334元）。但他表示，執(zhí)法官員一直在附近觀察他，完全可以提前警告他，但卻等到他喂鴿子之后才走過來進行罰款，他認為執(zhí)法官員在釣魚執(zhí)法。
相關概念
警察圈套：美國刑法中的警察圈套(entrapment)是與中國“釣魚執(zhí)法”相當類似的概念，但是和釣魚執(zhí)法相比，警察圈套已經形成了相對完整的理論體系。警察圈套，又被譯作偵察圈套、偵察陷阱、誘惑偵察、誘餌偵察、誘捕偵察以及陷害教唆等等。1932年，美國聯邦最高法院法官羅伯茨（Ro-berts）在索里爾斯案(Sorrells v. United States)詳細闡述了警察圈套的經典定義，并在判決中確認了警察圈套的辯護理由地位，“警察圈套，指的是由警方所設計和計劃的犯罪，且若沒有警方的詭計、勸服或者欺騙，則被抓捕的犯罪分子本不會實施犯行。”具體說來，警察圈套就是警察、司法人員或者他們的代理人為了獲得對某人提起刑事訴訟的證據，而誘使他實施某種犯罪的行為。被告人則以他的犯罪行為是在警察、司法人員或者他們的代理人誘使下產生的為理由提出免罪辯護。
參考資料 >
他們到底是“釣魚執(zhí)法”，還是暗訪取證?.微信公眾平臺.2023-12-15
淺談釣魚執(zhí)法.河南省沈丘縣人民法院.2024-06-14
最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定.最高人民法院知識產權法庭.2023-12-15
上海市人民政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見.上海市人民政府.2024-06-14
https://www.shanghai.gov.cn/nw24194/20200820/0001-24194_22661.html.上海市人民政府.2024-06-14
湖南規(guī)范行政裁量權 立法禁止釣魚執(zhí)法.新浪網.2024-06-14
不得以“釣魚執(zhí)法”方式收集證據.北方網.2024-06-14
全國首個！禁止“釣魚執(zhí)法”，四川11月1日起正式實施交通運輸執(zhí)法條例.百家號.2024-06-14
關于印發(fā)《雅安市行政執(zhí)法規(guī)范化專項行動方案》的通知.雅安市人民政府.2024-06-14
關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提升執(zhí)法服務水平的通知》的通知.馬鞍山市司法局.2024-06-14
國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見.中國政府網.2024-06-14
2009年度中國十大案件.中國法院網.2024-06-14
上海“釣魚執(zhí)法”事件.微信公眾平臺.2024-06-14
交通部新規(guī)：執(zhí)法人員以非法手段取得的證據不能作為定案依據.環(huán)球時報.2024-06-14
林書友：恐襲要幫忙？找FBI！——美國釣魚執(zhí)法那些事兒.觀察者.2024-06-14
美國釣魚執(zhí)法.觀察者.2024-06-14
英國老嫗遭釣魚執(zhí)法 賣給未成年人金魚遭重罰.鳳凰網.2024-06-14
倫敦唐人街今日罷工5小時，抗議英國移民局“釣魚執(zhí)法”.手機環(huán)球網.2024-06-14
印度留學生在英國喂鴿子被罰千元，指控環(huán)保官員“釣魚執(zhí)法”.百家號.2024-06-14