圖們江出海口，位于中國(guó)吉林省琿春城以南約70公里處的敬信鎮(zhèn)防川村，入海口僅15公里，與日本海隔海相望，是中國(guó)距離北極東北航道的最近點(diǎn)。上游是中國(guó)和朝鮮的界河,最下游近入海口的15km河道是俄羅斯、朝鮮兩國(guó)的界河。
1964年,中方向蘇聯(lián)和朝鮮提出關(guān)于圖們江中國(guó)出海權(quán)的主張,朝鮮表示同意，蘇聯(lián)表示理解。1987年中國(guó)和蘇聯(lián)再次開(kāi)啟邊界劃界談判工作,蘇聯(lián)表示不反對(duì)中國(guó)船舶的圖們江通航請(qǐng)求。1988年，朝鮮表示同意中國(guó)船舶在其與蘇聯(lián)之間的圖們江水域航行,但具體實(shí)施需要中、蘇、朝3國(guó)的談判。1989年,蘇聯(lián)表示同意中國(guó)提出的關(guān)于圖們江中國(guó)出海權(quán)進(jìn)行3國(guó)談判的建議。1991年6月3日，中國(guó)成功地進(jìn)行了圖們江入海科學(xué)考察，又一次象征性地行使了早已中斷的圖們江出海權(quán)。2012年4月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū),圖們江區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作以及東北地區(qū)的繁榮振興成為國(guó)家重大戰(zhàn)略選擇。2022年2月16日，中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)機(jī)構(gòu)成立。
圖們江出海口能改變吉林省近海而又不能出海的封閉局面，使吉林省乃至東北地區(qū)的運(yùn)輸格局更趨于完善。吉林省開(kāi)通的中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過(guò)扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線已經(jīng)成為連接日本海沿岸各國(guó)的“黃金航線”，也是中國(guó)東北出海的第二條通道。
歷史沿革
圖們江出海口本是中國(guó)領(lǐng)土，15世紀(jì)之前，圖們江兩岸由中國(guó)的少數(shù)民族女真族所領(lǐng)。明王朝成立后通過(guò)招撫女真族，在圖們江兩岸設(shè)置了地方行政機(jī)構(gòu)，圖們江南岸亦一度為明朝領(lǐng)地。1858年《璦琿條約》和1860年《北京條約》簽訂后，中國(guó)喪失日本海沿岸領(lǐng)土主權(quán)，僅保留圖們江通海航行權(quán)。1886年，清政府與俄方簽訂《中俄琿春東界約》，明確中國(guó)船只可經(jīng)圖們江下游出海，但1938年因戰(zhàn)爭(zhēng)中斷通航。
1964年,中方向蘇聯(lián)和朝鮮提出關(guān)于圖們江中國(guó)出海權(quán)的主張,朝鮮表示同意，蘇聯(lián)表示理解。1987年中國(guó)和蘇聯(lián)再次開(kāi)啟邊界劃界談判工作,蘇聯(lián)表示不反對(duì)中國(guó)船舶的圖們江通航請(qǐng)求。1988年，朝鮮表示同意中國(guó)船舶在其與蘇聯(lián)之間的圖們江水域航行,但具體實(shí)施需要中、蘇、朝3國(guó)的談判。1989年,蘇聯(lián)表示同意中國(guó)提出的關(guān)于圖們江中國(guó)出海權(quán)進(jìn)行3國(guó)談判的建議。
1990年5月28日，中國(guó)政府組織了62名考察隊(duì)員乘坐9艘掛著五星紅旗的船只，經(jīng)由圖們江航行進(jìn)入日本海，中斷了52年的圖們江通海航行試航成功。
1991年5月16日《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》中的第九條，蘇方同意中國(guó)船只（懸掛中國(guó)國(guó)旗）可沿協(xié)定有關(guān)界點(diǎn)以下的圖們江（蘇聯(lián)地圖為圖曼納亞河）通海，往指定航行。同時(shí)蘇方也附加限制，僅允許季節(jié)性捕撈的漁船，而不準(zhǔn)商業(yè)運(yùn)行的船只出海。6月3日，中國(guó)成功地進(jìn)行了圖們江入海科學(xué)考察，又一次象征性地行使了早已中斷的圖們江出海權(quán)。10月24日，聯(lián)合國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)計(jì)劃署向世界隆重宣布了一項(xiàng)使東北亞3億人民受益的“具有歷史意義的創(chuàng)舉”：把圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃作為它支持的首選項(xiàng)目，即籌集300億美元，用20年時(shí)間，在中國(guó)、朝鮮、蘇聯(lián)交界處的圖們江三角洲約一萬(wàn)平方公里的土地上，興建一個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)區(qū)，使這里形成一個(gè)與龐大的工業(yè)發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系的全球物流中心，使這里變成第二個(gè)香港特別行政區(qū)、鹿特丹或新加坡。后來(lái)因蘇聯(lián)改體等原因，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目不了了之。
1992年，中韓建交之后，這段邊界出現(xiàn)緊張氣氛，致使從那時(shí)起，一切航行、考察和出海活動(dòng)，都?xì)w于沉寂和停滯。
2009年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要一以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》。2012年4月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū),圖們江區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作以及東北地區(qū)的繁榮振興成為國(guó)家重大戰(zhàn)略選擇。中國(guó)與沿線國(guó)家合作的條件與相關(guān)協(xié)議都已具備。
2014年5月，舉行的上海亞信峰會(huì)上，在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下，吉林省與蘇瑪集團(tuán)簽訂了合作建設(shè)扎魯比諾萬(wàn)能海港的框架協(xié)議，計(jì)劃為舊港換新顏，建成以集裝箱運(yùn)輸為主的重要國(guó)際貨運(yùn)港口。中俄合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的扎魯比諾海港位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)濱海邊疆區(qū)東南部，距離中國(guó)邊境18公里，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然不凍港，有鐵路、公路與俄內(nèi)陸和中國(guó)吉林省琿春市相連。巴寧介紹，扎魯比諾港的建設(shè)將進(jìn)一步拓寬其連接亞太與歐洲、中亞的運(yùn)輸通道，促進(jìn)俄中在遠(yuǎn)東和亞太地區(qū)的合作，同時(shí)也將為吉林省解決其缺少出海口的困境，是吉林省出海的首選戰(zhàn)略性港口。這也將是中國(guó)能利用的最北出海口。此外，糧食碼頭是扎魯比諾港的重要組成部分，將為俄中糧食貿(mào)易提供優(yōu)良的運(yùn)輸基礎(chǔ)，有助于確保中國(guó)和亞洲的糧食安全。
2022年2月16日，中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)機(jī)構(gòu)成立，琿春國(guó)際合作（海洋經(jīng)濟(jì)）示范區(qū)正式被中央編辦批準(zhǔn)為省委、省政府副廳級(jí)派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)放合作之路越走越寬，琿春開(kāi)放發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。2024年5月16日，《中俄聯(lián)合聲明》發(fā)布，其中提到“雙方將同朝鮮民主主義人民共和國(guó)就中國(guó)船只經(jīng)圖們江下游出海航行事宜開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話”。
河道概況
地理位置
圖們江干流自長(zhǎng)白山脈北麓發(fā)源起，流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州的和龍市、龍井市、安圖縣、圖們、琿春等地，從琿春市敬信鎮(zhèn)“土”字牌處出境，是中、朝、俄三國(guó)國(guó)境河流，河道呈弓形流向東北又折向東南，最后注入日本海，其中:發(fā)源地至防川“土”字牌段河道長(zhǎng)度505km，河流右岸為朝鮮民主主義人民共和國(guó)的咸鏡北道、兩江道，左岸為中國(guó)吉林省延邊朝鮮族自治州;防川“土”字牌至入海口河道長(zhǎng)度15km，河流右岸為朝鮮，左岸為濱海邊疆區(qū)。受俄朝鐵路橋高度限制及河道淤塞影響，僅能通行小型船只。
圖們江流域情況:圖們江流域東北部為長(zhǎng)白山脈的大小支脈，一般海拔高程在1000~1200m左右，流域西南部為咸境山脈，海拔高程達(dá)1000m~2500m，形成的流域西南部高、東北部低，流域總面積為33168km2，中國(guó)境內(nèi)流域面積為22448km2。沿途接納10km以上的支流180條，30km以上的支流30條，在中國(guó)境內(nèi)匯入的較大支流有紅旗河、嘎呀河、琿春河、圈河等，朝鮮側(cè)匯入的較大支流有西頭水、延面水、會(huì)寧川、五龍川等，干流沿岸中國(guó)境內(nèi)有和龍、龍井、安圖、圖們、琿春等市(縣)，朝鮮境內(nèi)有茂山、游仙、會(huì)寧、鐘城、穩(wěn)城、慶興等八郡(市)。
水文泥沙
水文、泥沙資料取自圖們江圈河水文站，該站位于琿春市敬信鎮(zhèn)圈河村，介于圈河公路橋和邊防部隊(duì)圈河中隊(duì)之間，1955年設(shè)水位站，1959年改為水文站，觀測(cè)項(xiàng)目有水位、流量、泥沙、冰厚及冰情要素等。
氣象
琿春市敬信鎮(zhèn)防川村地處北半球緯度地帶，屬中溫帶近海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤辏锛緵鏊儆辏?a href="/hebeideji/2175115652269570323.html">寒冷期長(zhǎng)，因東臨日本海，西部、北部又有高山作天然屏障，氣候一般夏涼冬暖。年日照時(shí)數(shù)為2130~2650小時(shí)，無(wú)霜期為128~170天，秋霜多在9月下旬出現(xiàn)，春凍在5月上旬結(jié)束，11月至次年3月為結(jié)凍期。本次氣象資料以琿春氣象站為基礎(chǔ)，資料年限為1957年~2009年。
航道現(xiàn)狀
(1)防川至“土”字牌段
圖們江防川至“土”字牌段航道等級(jí)為VI級(jí)，以旅游客運(yùn)為主，邊防部隊(duì)的圈河中隊(duì)巡邏艇亦在通航期航行巡邏。由于該段河道較寬，且存在江心洲灘阻水，導(dǎo)致水流流速較小，在中洪水期泥砂落淤?lài)?yán)重，在最低通航水位下航道最小水深不足 0.5m，最大水深3.0m。
(2) “土”字牌至出海口段
從1984年至上世紀(jì)九十年代末，國(guó)家科委、國(guó)家海洋局及吉林省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織了沿日本海和圖們江口的勘察和觀測(cè)，并對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了1:10000比例尺的水深地形測(cè)量，并編制了《圖們江入海河段河道及河口附近海域環(huán)境調(diào)查綜合研究報(bào)告》。此次考察表明，圖們江入海段自然水深較大，河流寬度適中，河道微曲，礙航建筑物較少，淺灘水深多在1m以上，河道水面坡降較小，河道與河口穩(wěn)定，河勢(shì)良好，水流平穩(wěn)，有利于航行;河口攔門(mén)沙不發(fā)育、且有較大水深，因此，通航條件還是較好的。1991年的測(cè)量資料顯示，自然河道已基本符合中國(guó)V級(jí)內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)，稍加整治可達(dá)到IV級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，即可通行500t級(jí)船舶。
交通接駁
圖們江出海口琿春市地處中、朝、俄三國(guó)陸路相聯(lián)點(diǎn)，中、朝、俄、韓、日五國(guó)水路相通，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周?chē)?3至850公里內(nèi)分布著波謝特、扎魯比諾港、海參崴、納霍德卡、東方、羅津、先鋒、釜山、新瀉等俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和日本港口，是國(guó)際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。
公路方面:琿春市境內(nèi)共有國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路46條，總里程687.15公里。其中琿春至圖們國(guó)道1條，里程為28公里;圈河至省界省道1條，里程為170公里;圈河至防川縣道1條,里程為22公里;長(zhǎng)春至琿春高速公路圖們至琿春段2010年9月通車(chē)。
鐵路方面:截止時(shí)間2024年，琿春境內(nèi)鐵路線總長(zhǎng)78公里，其中圖們市至琿春64公里，琿春至俄羅斯邊境14公里，通過(guò)琿春鐵路口岸，中方的窄軌鐵路可以直達(dá)俄羅斯的波謝特港。
建設(shè)規(guī)劃
中國(guó)和地方政府促進(jìn)和推動(dòng)圖們江區(qū)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中提到,推進(jìn)海上互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)合作，完善沿線國(guó)之間的航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心。組建港口聯(lián)盟等形式加強(qiáng)沿線港口合作，支持中國(guó)企業(yè)以多種方式參與沿線港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。從國(guó)際上看,朝鮮在礦業(yè)、木材以及加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上有著巨大的吸引力,中俄“在油氣能源、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、原木貿(mào)易以及日益增長(zhǎng)的高科技產(chǎn)業(yè)上有著巨大的貿(mào)易需求”。
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)，頒布實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，琿春成為中國(guó)參與圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的“窗口”和“橋頭堡”。2022年2月16日，中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)機(jī)構(gòu)成立，琿春國(guó)際合作（海洋經(jīng)濟(jì)）示范區(qū)正式被中央編辦批準(zhǔn)為省委、省政府副廳級(jí)派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)放合作之路越走越寬，琿春開(kāi)放發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，全面加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，著力解決通而不暢的制約性問(wèn)題。依托項(xiàng)目載體，積極發(fā)展、鞏固與區(qū)域各國(guó)的友好合作關(guān)系，積極營(yíng)造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面。
在2022年9月的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究員執(zhí)行院長(zhǎng)王文曾提出打開(kāi)圖們江出海口相關(guān)建議，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的包括俄羅斯副總理在內(nèi)的高級(jí)官員對(duì)此反響強(qiáng)烈。2024年5月，他表示，中俄邊境合作的前景非常廣闊，如果圖們江下游航行問(wèn)題能夠得到解決，有望推動(dòng)?xùn)|北振興，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞資金、人才、信息、物流的流動(dòng)性，提高日本海在全球貿(mào)易中的地位。
價(jià)值意義
中國(guó)
朝鮮王朝通過(guò)剿殺、驅(qū)趕女真部落，不斷向北擴(kuò)張領(lǐng)土，于15世紀(jì)中葉沿圖們江南岸設(shè)置了會(huì)寧市、富寧、鐘城、穩(wěn)城郡、慶源、慶興六個(gè)鎮(zhèn)，標(biāo)志著圖們江開(kāi)始成為中朝兩國(guó)的界河；圖們江是中國(guó)由陸域進(jìn)入日本海的唯一水道，恢復(fù)圖們江出海通道航行主權(quán)，打開(kāi)一條通向日本海的最為機(jī)動(dòng)便捷的水上通道，能徹底改變吉林省近海而又不能出海的封閉局面，使吉林省乃至東北地區(qū)的運(yùn)輸格局更趨于完善，是促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)外貿(mào)運(yùn)輸、旅游客運(yùn)發(fā)展，實(shí)施海洋捕魚(yú)等“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略的根本利益的需要。吉林省開(kāi)通的中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過(guò)扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線已經(jīng)成為連接日本海沿岸各國(guó)的“黃金航線”，也是中國(guó)東北出海的第二條通道。
恢復(fù)圖們江出海航行權(quán)是中國(guó)行使國(guó)家主權(quán)的具體體現(xiàn)和象征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
國(guó)際
1.中、俄、韓、蒙四國(guó)間關(guān)系更加緊密。中俄關(guān)系因歐美的推動(dòng)得到進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)系變得更加密切;朝鮮也因國(guó)際組織和大國(guó)施加的壓力，而需要中國(guó)的援助。此外，中韓、中蒙關(guān)系也發(fā)展良好，雖然中韓關(guān)系因“薩德”而降溫，但中韓FTA已經(jīng)正式簽署生效。
2.圖們江區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。中俄共建的扎魯比諾港成為多個(gè)跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)航線的中轉(zhuǎn)地，這些航線也作為了日本海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金航線”，同時(shí)也成為東北地區(qū)出海的必要通道。
3.“一帶一路”倡議加速中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的形成。對(duì)于圖們江區(qū)域來(lái)說(shuō)，“一帶一路”當(dāng)中也包含著中蒙俄的經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)渤海以及東北地區(qū)，國(guó)外的俄羅斯和蒙古等國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一條十分重要的交通和能源的通道。不僅如此，也是通向亞洲韓國(guó)和日本的重要通道，更是向西通過(guò)俄羅斯連接著歐洲的橋梁。現(xiàn)階段被人所熟知的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊便是由中國(guó)的“一帶一路”倡議、蒙古國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略以及俄羅斯的“遠(yuǎn)東鐵路發(fā)展規(guī)劃”三者形成的，這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的形成給國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛躍式的發(fā)展，也會(huì)極大地促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，更是打開(kāi)了歐洲經(jīng)濟(jì)的大門(mén)。
4、橋梁與紐帶作用。從雁行理論來(lái)看，朝鮮位于圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)中處于關(guān)鍵位置，是東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中間環(huán)節(jié)。縱向來(lái)看，朝鮮可接受韓日轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè);橫向來(lái)看，朝鮮可利用中國(guó)的便利條件，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同國(guó)家、不同區(qū)域、不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁與紐帶作用，做好他國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。
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上萬(wàn)字！中俄聯(lián)合聲明重量級(jí)要點(diǎn)，不只有圖們江出海口.新浪看點(diǎn).2024-05-31
中俄合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東大海港 距離中朝邊境僅18公里.中國(guó)貿(mào)易報(bào).2025-08-10
加快推進(jìn)圖們江出海口通道建設(shè)研究.中國(guó)知網(wǎng).2024-05-17
圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)中朝鮮的地位與作用研究 .萬(wàn)方數(shù)據(jù).2024-05-17