建檔立卡貧困戶，即各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作的基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。
2013年底中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》；2014年，制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》，明確了全國統(tǒng)一的建檔立卡標準和程序。2016年，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準”到“比較精準”的轉(zhuǎn)變。截至2019年底，云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)提前完成，云南全省建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部得到解決。
貧困戶建檔立卡的主要內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。建檔立卡是一項長期工作，需要不斷完善，從實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理常態(tài)化、進行數(shù)據(jù)比對推進信息共享、開展數(shù)據(jù)分析推動扶貧開發(fā)科學(xué)決策三方面為脫貧攻堅提供精準服務(wù)，包括規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶等工作步驟。
簡介
各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。
貧困戶建檔立卡的主要內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
歷史沿革
實施
2013年底中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
成效
從2014年起，扶貧辦統(tǒng)籌頂層設(shè)計，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年完善、三年規(guī)范運行”的總體思路，制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》，明確了全國統(tǒng)一的建檔立卡標準和程序。并采取規(guī)模控制，各省將貧困人口規(guī)模逐級分解到村。到2014年11月底，全國完成了2949萬貧困戶、8962萬貧困人口的信息采集錄入工作，實現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。
建檔立卡工作中，扶貧辦通過督查巡查發(fā)現(xiàn)問題接受社會監(jiān)督，再通過建檔立卡“回頭看”擠水分，讓貧困人口識別更為精準。2015年7月，開展“回頭看”以來，建檔立卡貧困人口中低保人口比例從2014年的24.3%提高到32.5%，殘疾人口占比從2014年的1.3%提高到4.9%。對以前沒有開展貧困識別的343個縣、72550個行政村開展了貧困識別，共補錄473萬人。
2014年12月，甘肅省建檔立卡貧困殘疾人為18.3萬人，截至2019年3月，9.27萬建檔立卡貧困殘疾人尚未脫貧。2016年以來，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準”到“比較精準”。截至2019年底，云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)提前完成，云南全省建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部得到解決。2020年全面脫貧后，建檔立卡數(shù)據(jù)庫將成為“脫貧攻堅歷史檔案庫”，脫貧攻堅的每一份努力、每一份成績都記錄在案。
工作目標
建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，檢查幫扶責(zé)任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。2014年年底前，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)。
工作方向
建檔立卡是一項長期工作，需要不斷完善。在前兩年工作基礎(chǔ)上，下一步扶貧辦將建立常態(tài)化動態(tài)管理制度，從三方面為脫貧攻堅提供精準服務(wù)：
從2016年下半年開始，建檔立卡的主要工作轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)清理，通過倒查、抽查等方式，把應(yīng)進未進和返貧的人口納進來，把需要后期扶持的脫貧人口標注出來，把應(yīng)退未退的人口退出去，實現(xiàn)有進有出，動態(tài)管理，不斷提高識別和退出質(zhì)量，同時為年度扶貧開發(fā)成效考核和第三方評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
扶貧辦有關(guān)負責(zé)人說，下一步將利用建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺，加強部門間、行業(yè)間數(shù)據(jù)比對和信息共享，拓展服務(wù)功能。通過建檔立卡大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、人力資源社會保障等有關(guān)部門出臺行業(yè)扶貧政策提供決策支持依據(jù)，促進扶貧資源向扶貧對象傾斜，落實精準扶貧精準脫貧的各項措施。
扶貧辦還將積極利用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)，為貧困人口、貧困戶、貧困村精準畫像，并開展統(tǒng)計分析，提供數(shù)據(jù)支撐，推動扶貧對象精準幫扶和精準脫貧，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。
工作方法
標準
以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標準為識別標準。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農(nóng)村扶貧標準識別任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實際，按本省標準開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
規(guī)模
原則上以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù)（2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率見附件1）。省級統(tǒng)計數(shù)大于國家發(fā)布數(shù)的，可在國家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右；個別省級統(tǒng)計數(shù)與國家發(fā)布數(shù)差距較大的，上浮比例可適當(dāng)提高；具體識別規(guī)模經(jīng)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由省湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室報國務(wù)院扶貧辦核定。
做法
采取規(guī)模控制，各省將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。
登記內(nèi)容
《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
工作步驟
第一步：規(guī)模分解
按照《貧困人口規(guī)模分解參考方法》（見附件2），各省將報國務(wù)院扶貧辦核定后的貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。
第二步：初選對象
在縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
第三步：公示公告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。
第四步：結(jié)對幫扶
在省政府指導(dǎo)下，各縣應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。
第五步：制定計劃
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填寫手冊
在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
第七步：數(shù)據(jù)錄入
在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。《扶貧手冊》由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：聯(lián)網(wǎng)運行
由各省扶貧辦負責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在本省內(nèi)試運行，并在2014年10月底前完成。
第九步：數(shù)據(jù)更新
貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。
貧困戶申請
標準
識別標準
按照“規(guī)模控制、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。“一收入、兩不愁、三保障、一安全”（逐漸淡化收入概念的趨勢）。貧困人口識別以戶為單位，以農(nóng)戶人均純收入為依據(jù)，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房保障情況。2014年、2015年、2016年、2017年國家貧困標準分別為2736元、2800元、2855元、2952元。
扶貧標準
2013年的扶貧標準是農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元，2016年3026元，2017年3300元。
脫貧標準
以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結(jié)構(gòu)。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
原則
一是堅持整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度。凡識別為貧困戶，其家庭成員是指居住在同一住宅內(nèi)，與戶主共享收入和開支的成員。包括由本家庭供養(yǎng)的在外學(xué)生、未分家農(nóng)村外出從業(yè)人員或隨遷家屬、輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時外出人員；不包括不再供養(yǎng)的在外學(xué)生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工、服刑人員、應(yīng)征入伍者。二是動態(tài)管理。按照應(yīng)納盡納的要求，符合識別標準的農(nóng)戶和返貧人口，要及時納入建檔立卡范圍。對新增貧困人口要及時將信息和數(shù)據(jù)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對建檔立卡貧困人口要根據(jù)變化情況對信息和數(shù)據(jù)進行更新。
程序
2014年至2016年識別程序為“兩公示一公告”；2017年以來在原“兩公示一公告”基礎(chǔ)上，增加了數(shù)據(jù)比對環(huán)節(jié)，識別程序為“兩評議兩公示一比對一公告”，即：農(nóng)戶申請、村民評議、縣級比對、村民代表大會評議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查并公示、縣級審核公告。以縣為單位，組織開展建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)比對，進一步核實申請貧困戶家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員等方面的情況，數(shù)據(jù)比對后不能搞“一刀切”，要將結(jié)果反饋到基層和農(nóng)戶，經(jīng)過入戶核查核實后，再按貧困人口的識別程序進行識別。
相關(guān)政策
2020年4月24日，民政部召開2020年第二季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人賈維周介紹，各地對居民最低生活保障制度對象、特困人員、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的，根據(jù)困難程度每戶發(fā)放1000-10000元不等的臨時救助金。各地已向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼資金37.1億元，惠及8168.9萬人次。2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布通知，決定開展建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作，對標“讓貧困人口不住危房”目標任務(wù)，扎實做好核驗工作，確保高質(zhì)量實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障目標任務(wù)。
參考資料 >
扎實開展建檔立卡工作提高扶貧精準度——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之四十一.中國政府網(wǎng).2024-10-21
國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知.黃山市人民政府.2024-10-21
2021年汾陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局部門預(yù)算公開編制說明.汾陽市人民政府.2024-10-21
云南建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決.中國政府網(wǎng).2024-10-24
東至縣貧困戶識別認定的相關(guān)政策解讀.東至縣人民政府.2024-10-21
《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》印發(fā).中國政府網(wǎng).2024-10-24
「鄉(xiāng)村振興」黃承偉等：國家減貧行動如何回應(yīng)差異化需求——精準扶貧精準脫貧制度體系及其知識貢獻.今日頭條.2025-05-18
2018年甘肅3.1萬建檔立卡貧困殘疾人脫貧.中國政府網(wǎng).2024-10-24
貧困戶(建檔立卡)如何申請?需滿足什么條件?.蚌埠市禹會區(qū)人民政府.2024-10-21
民政部舉行2020年第二季度例行新聞發(fā)布會.中國社會組織動態(tài).2024-10-21
確診新冠肺炎的困難群眾可獲一千到一萬元不等的救助金.新京報網(wǎng).2020-04-24
住建部：6月底前完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作.界面.2020-06-04