《邦聯(lián)條例》（Articles of Confederation）是美國(guó)宣布獨(dú)立后制定的第一個(gè)全國(guó)性憲法，確立了美國(guó)邦聯(lián)制的體制。盡管《邦聯(lián)條例》在后來(lái)被認(rèn)為是失敗的，但是在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下創(chuàng)建了一個(gè)滿足大多數(shù)美國(guó)人需要的有效政府形式。
1776年6月，美國(guó)第二次大陸會(huì)議任命賓夕法尼亞的代表J.迪金森主持委員會(huì)，設(shè)計(jì)一個(gè)永久性聯(lián)盟；委員會(huì)最初提出建立強(qiáng)大中央政府的方案遭到激烈反對(duì)，反對(duì)者認(rèn)為中央政府權(quán)力過(guò)大會(huì)侵犯州權(quán)。1777年11月，草案經(jīng)修改在大陸會(huì)議表決通過(guò)，之后議案遞交給各州，但是因?yàn)楦髦莘制缣螅钡?781年3月，《邦聯(lián)條例》才經(jīng)由各州批準(zhǔn)得以生效。最終經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論批準(zhǔn)的《邦聯(lián)條例》是各州妥協(xié)的產(chǎn)物。18世紀(jì)80年代，一些建國(guó)精英意識(shí)到南北戰(zhàn)爭(zhēng)存在缺陷，開始考慮建立一個(gè)更強(qiáng)大的全國(guó)性政府；最終在1787年召開制憲會(huì)議，《邦聯(lián)條例》被美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法取代。
《邦聯(lián)條例》賦予大陸會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、與歐洲進(jìn)行外交、解決領(lǐng)土糾紛以及與印第安人關(guān)系的權(quán)利。在《邦聯(lián)條例》生效之后，十三個(gè)殖民地建立了一個(gè)邦聯(lián)議會(huì)，邦聯(lián)議會(huì)雖是當(dāng)時(shí)美國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但它只是各州代表的會(huì)議；雖然具有外交和宣戰(zhàn)的權(quán)利，但是沒(méi)有征稅、管理商業(yè)或組建軍隊(duì)的實(shí)權(quán)；它也不是立法機(jī)構(gòu)，邦聯(lián)議會(huì)的條例需要9個(gè)州的批準(zhǔn)才可以生效；而各州卻擁有主權(quán)國(guó)家所享有的一切權(quán)力。此外，因?yàn)闂l例的種種缺陷，各州之間開始產(chǎn)生分歧，不斷互相提高關(guān)稅，甚至展開了貿(mào)易戰(zhàn)。
簡(jiǎn)介
在1776年北美宣布獨(dú)立后不久，第二屆大陸會(huì)議就提出并著手起草全國(guó)憲法——《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》(Articles of Confederation and Perpetual Union)，簡(jiǎn)稱為《邦聯(lián)條例》。1777年11月19日，大陸會(huì)議通過(guò)了《邦聯(lián)條例》。這部條例是北美殖民地籌建十三個(gè)新州統(tǒng)一政府的第一個(gè)正式文件。按照這部憲法，美國(guó)過(guò)去的中央權(quán)力很小，各州保留了很大的獨(dú)立性；各州享有征稅、征兵和發(fā)行紙幣的權(quán)力，聯(lián)邦國(guó)會(huì)只有宣戰(zhàn)和和，派遣對(duì)外使節(jié)，掌管郵政，調(diào)整各州關(guān)系等權(quán)力。因此，美國(guó)儼然是由13個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的松懈的國(guó)際聯(lián)盟。但由于一些州不愿把自己的統(tǒng)治權(quán)交給一個(gè)全國(guó)政府，這個(gè)條例直到1781年才最后為十三州全體批準(zhǔn)并生效。1781年3月1日，隨著馬里蘭州的正式批準(zhǔn)，《邦聯(lián)條例》開始正式生效。
制定背景
在1754年北美各殖民地領(lǐng)導(dǎo)人出席的奧爾巴尼會(huì)議上（Albany Congress），本杰明·富蘭克林提出了倡導(dǎo)美利堅(jiān)合眾國(guó)大聯(lián)合思想的“奧爾巴尼聯(lián)盟”計(jì)劃。自此之后，政治領(lǐng)域?qū)β?lián)盟的呼聲也日益強(qiáng)烈。
從1775年起開始擔(dān)任臨時(shí)政府的大陸會(huì)議提出各州建立自己的政府與憲法。但事實(shí)情況并不容樂(lè)觀，不同的州之間的憲法編寫進(jìn)程大相徑庭，有些條例模糊而不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)人們意識(shí)到，美利堅(jiān)合眾國(guó)應(yīng)該擁有一套正式、為其量身打造的憲法。民眾們也發(fā)現(xiàn)，只有州與州團(tuán)結(jié)的更加緊密、成為一個(gè)整體，國(guó)家才可以爭(zhēng)取更多的權(quán)利，取得更大的成就。
在這種內(nèi)外局勢(shì)下，由第二屆大陸會(huì)議提出并著手起草的全國(guó)憲法——《邦聯(lián)條例》，于1776年應(yīng)運(yùn)而生。
批準(zhǔn)信息
批準(zhǔn)條例這個(gè)過(guò)程停滯了幾年，一些州拒絕撤銷其在西部土地債權(quán)。馬里蘭州一直抵制邦聯(lián)條例，直到到弗吉尼亞州和紐約州同意放棄其在俄亥俄河流域的債權(quán)。經(jīng)過(guò)了三年多的時(shí)間，在1781年3月1日，馬里蘭州的批準(zhǔn)了邦聯(lián)條例。
與此同時(shí)，條例還為魁北克省（即加拿大）預(yù)留了邦聯(lián)中的一席，如果它申請(qǐng)加入，則立即準(zhǔn)予其加入并享有與其他州相同權(quán)力。
條例影響
美利堅(jiān)合眾國(guó)，于1776年7月2日被構(gòu)想（《李決議》通過(guò)），于4日宣布成立（《獨(dú)立宣言》通過(guò)），并于1777年11月15日隨著《邦聯(lián)條例》的通過(guò)重新制定，終于在1781年3月1日《邦聯(lián)條例》的批準(zhǔn)下在憲法層面誕生。
《邦聯(lián)條例》開始正式生效，使曾經(jīng)流動(dòng)舉行的合眾國(guó)大陸會(huì)議（Continental Congress of the United States）不復(fù)存在，而被國(guó)會(huì)召集合眾國(guó)（the United States in Congress Assembled，USCA）管理機(jī)構(gòu)邦聯(lián)國(guó)會(huì)（Congress Assembled）所取代。塞繆爾·亨廷頓由最后一任合眾國(guó)大陸會(huì)議主席（Continental Congress of the United States President）變?yōu)榈谝蝗螄?guó)會(huì)召集合眾國(guó)總統(tǒng)（President of the United States in Congress Assembled）。
有關(guān)規(guī)定
該條例規(guī)定設(shè)立一個(gè)國(guó)會(huì)，每個(gè)州都可派若干代表參加。每州不論人口多少，都在國(guó)會(huì)中有一票表決權(quán)。所有重大事項(xiàng)要有九票才能通過(guò)；而對(duì)條例的修正則需要十三州一致同意。該條例授權(quán)全國(guó)政府處理某些外交事務(wù)、宣戰(zhàn)、管制貨幣鑄造、確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)、舉債借款、建立郵政系統(tǒng)、筑路、以及征募陸軍和海軍，但上述權(quán)力不是專有的；每個(gè)州都可以做這些事情。然而，該條例卻沒(méi)有授權(quán)國(guó)會(huì)征稅和籌款；國(guó)會(huì)只能向各州募集款項(xiàng)。國(guó)會(huì)也無(wú)權(quán)管制外貿(mào)、建立全國(guó)法庭、或強(qiáng)制實(shí)施自己的命令。
按照這部憲法，成立起來(lái)的美國(guó)儼然是由13個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的松懈的國(guó)際同盟。按《邦聯(lián)條例》成立起來(lái)的美國(guó)國(guó)家組織有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，各州保留了很大的獨(dú)立性。第二，中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)國(guó)會(huì)，每州選出代表2至7人組成；中央不設(shè)置國(guó)家元首，只是在國(guó)會(huì)下面設(shè)立一個(gè)諸州委員會(huì)，在國(guó)會(huì)休會(huì)時(shí)管理經(jīng)常性事務(wù)。第三，中央權(quán)力極小。
條例時(shí)期
和平條約使美利堅(jiān)合眾國(guó)真正成為了獨(dú)立、和平的聯(lián)邦，但是政府的結(jié)構(gòu)未能確定。條例設(shè)想了一個(gè)永久性的政府，但卻只賦予唯一的邦聯(lián)性組織——邦聯(lián)議會(huì)——很少的權(quán)力用于征收金錢、保障會(huì)議決定的執(zhí)行。當(dāng)時(shí)的美國(guó)甚至不存在南北戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和法院。盡管歷史學(xué)家們普遍認(rèn)為，邦聯(lián)條例是一份過(guò)弱的條例，不能將快速成長(zhǎng)的美國(guó)有效地統(tǒng)一起來(lái)，但是它在解決西部大問(wèn)題方面卓有成效。在條例施行期間，各州開始自愿地將土地控制權(quán)交付邦聯(lián)。1783年，英國(guó)對(duì)美國(guó)的制裁宣布結(jié)束，新興的美國(guó)迅速走上了快速發(fā)展的繁榮之路。然而，美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)仍然受到英國(guó)與法國(guó)商業(yè)保護(hù)主義的限制。與此同時(shí)，在英國(guó)商品隨著制裁結(jié)束開始向美國(guó)輸出，新興的美國(guó)制造商突然暴露于英國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)之下，激起了本土商人的不滿。此外邦聯(lián)議會(huì)在償還戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)、組織州際經(jīng)濟(jì)合作的無(wú)能，愈發(fā)深化了社會(huì)對(duì)邦聯(lián)議會(huì)的不滿情緒。個(gè)別州開始出現(xiàn)政局不穩(wěn)與呼吁免除稅賦的抗議活動(dòng)。1786-1787年間，美國(guó)爆發(fā)了史稱“謝伊斯起義”的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)源于馬薩諸塞州西部農(nóng)民對(duì)州立法院系統(tǒng)的抗議，最終直接威脅到了的州立政府的穩(wěn)定。大陸會(huì)議印發(fā)的紙幣，由于嚴(yán)重貶值，很快便不再被人民作為通貨使用，并留下了“not worth a continental（連一個(gè)大陸幣都不值）”的美國(guó)諺語(yǔ)。1781-1784年間美國(guó)國(guó)庫(kù)的實(shí)際財(cái)政收入不足150萬(wàn)美元，盡管光1783年的財(cái)政預(yù)算就達(dá)200萬(wàn)美元。大陸會(huì)議期間，政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和國(guó)家資源的保護(hù)也是聊勝于無(wú)。土地投機(jī)商甚至無(wú)法在土地買賣中獲得利益，因?yàn)檎疀](méi)有足夠的力量捍衛(wèi)國(guó)家的邊界，抑或是保證邊界民眾的安全。修訂條例的呼聲越來(lái)越高。亞歷山大·漢密爾頓在作為華盛頓哥倫比亞特區(qū)的首席副官時(shí)將美國(guó)人民的這一愿望轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)。在漢密爾頓的領(lǐng)導(dǎo)下，一批同樣致力于修訂條例的愛國(guó)人士在得到華盛頓的授權(quán)后，于1786年在馬里蘭州的安納波利斯召開安納波利斯會(huì)議（Annapolis Convention）向邦聯(lián)議會(huì)提出了召開制憲會(huì)議請(qǐng)求，期望扭轉(zhuǎn)美國(guó)在邦聯(lián)議會(huì)管理下長(zhǎng)期危機(jī)的情況。最終在1787年5月到9月間，制憲會(huì)議于費(fèi)城召開。
缺陷
各州都表現(xiàn)得很慳吝，它們往往設(shè)立關(guān)稅壁壘來(lái)相互扼制；而且很少能有九個(gè)州意見一致以通過(guò)重要立法。正是由于邦聯(lián)條例的種種缺陷，才最終導(dǎo)致了制憲會(huì)議的召開。
修訂更改
1786年5月，南卡羅來(lái)納州的查爾斯·平克尼提議議會(huì)修改聯(lián)邦條例，建議的修改包括授予議會(huì)在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易上的權(quán)力，并為議會(huì)提供從國(guó)庫(kù)收集錢的途徑。所有州的一致同意對(duì)于條例的修改是必要的，然而議會(huì)卻未能達(dá)成共識(shí)。州內(nèi)部和州間的沖突表現(xiàn)出了條例在建立一個(gè)有效的統(tǒng)一政府上的弱點(diǎn)，尤其是在揚(yáng)言要推翻馬薩諸塞州州政府的“謝司起義”之后。
1786年1月21日，弗吉尼亞州的立法機(jī)關(guān)依據(jù)詹姆斯·麥迪遜的建議，邀請(qǐng)各州派代表到馬里蘭州的安納波利斯討論如何減少這些州際的沖突。在這個(gè)著名的安納波利斯會(huì)議上，出席的少數(shù)幾個(gè)州代表通過(guò)了一項(xiàng)議案，呼吁所有州在1787年5月相聚于費(fèi)城以討論如何在“大公約”下改善邦聯(lián)條例。盡管在費(fèi)城制憲會(huì)議的各州代表只被授權(quán)修改條例，代表們舉行了秘密的閉門會(huì)議并編寫了新憲法。新憲法賦予中央政府更多的權(quán)力，但定性的結(jié)果是有爭(zhēng)議的。編寫者的總體目標(biāo)是盡可能地接近一個(gè)啟蒙時(shí)期的哲學(xué)家所定義的共和國(guó)，同時(shí)試圖解決州際關(guān)系中的困難。
1787年，歷史學(xué)家們給出了許多廢除邦聯(lián)條例必要性的原因。杰爾遜和威爾遜指出條例在金融方面的弱點(diǎn)，以及在議會(huì)的規(guī)范、規(guī)則和體制結(jié)構(gòu)方面的弱點(diǎn)。邦聯(lián)議會(huì)缺乏強(qiáng)制性的直接征稅的權(quán)利，這使得那些想要一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的國(guó)家或預(yù)想受益于這種權(quán)力的人產(chǎn)生反感。歷史學(xué)家拉爾夫·凱查姆首先指出實(shí)施國(guó)家性措施的失敗并非來(lái)自于風(fēng)頭正勁的獨(dú)立意識(shí)，而主要來(lái)自于所有州共同征稅、召人以及從厭戰(zhàn)民眾中收集用品的巨大困難。第二點(diǎn)原因來(lái)自于1783年后邦聯(lián)議會(huì)所面對(duì)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，特別是無(wú)法制定一個(gè)有力的對(duì)外政策。最后，南北戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)制力的缺乏降低了通過(guò)政治手段獲得利益的可能性，削弱了潛在統(tǒng)治者求權(quán)的積極性。
在1783年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，一些特殊的利益激勵(lì)人們創(chuàng)建一個(gè)如同人們所反抗的英國(guó)一樣的“商人國(guó)家”。尤其是持有戰(zhàn)爭(zhēng)憑證的人和土地的投機(jī)者，他們希望中央政府能還清戰(zhàn)爭(zhēng)的憑證票面以及將西部有爭(zhēng)議的土地持有權(quán)合法化。此外，制造商希望有一個(gè)能阻礙外國(guó)商品的高關(guān)稅，但在沒(méi)有中央政府的情況下，各州之間的競(jìng)爭(zhēng)使得高關(guān)稅沒(méi)有可能。兩個(gè)杰出的邦聯(lián)政治領(lǐng)袖——紐約州的約翰·杰伊和北卡羅來(lái)納州的托馬斯·伯克認(rèn)為“來(lái)自于各州議會(huì)權(quán)威依賴于一些州的行為，直到議會(huì)的義務(wù)實(shí)現(xiàn)，廢止議會(huì)的權(quán)力或者從合約中分裂出來(lái)的行為都是與原來(lái)承諾的條款不一致。”
條例廢除
根據(jù)邦聯(lián)條例自己的修改條款（第十三條），在13個(gè)州中最后的一個(gè)批準(zhǔn)新憲法即1790年之前，邦聯(lián)條例仍然有效。1788年11月之前，在邦聯(lián)條例之下的議會(huì)依然成立以監(jiān)督各州接受新憲法，并制定選舉過(guò)程。1788年9月13日，議會(huì)宣布新憲法已被必要的九個(gè)州批準(zhǔn)，并將新總統(tǒng)的選舉定于1789年2月的第一個(gè)周三，將新政府的交接定于1789年3月的第一個(gè)周三，這也意味著邦聯(lián)條例下的政府走向了盡頭。
參考資料 >
新SAT考試需要你知道的學(xué)術(shù)背景知識(shí)(四):《邦聯(lián)條例》.北京睿途教育科技有限公司.2024-03-20
《邦聯(lián)條例》.中國(guó)大百科全書.2024-03-20
漂亮國(guó)的分合羅曼史——聯(lián)邦與邦聯(lián)的抉擇.上海安多福教育培訓(xùn)有限公司.2024-03-20