星火計劃（Spark Program），是中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院在1986年批準實施的第一個面向“三農”的政策指導性科技計劃，也是經中國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃，是中國國民經濟和科技發展計劃的重要組成部分。星火計劃的宗旨是將大批成熟、先進、適用技術引入廣大農村，通過推進科技特派員農村科技創業，推動農村科技進步和經濟增長方式轉變，保障國家糧食安全、培育農村優勢特色主導產業，依靠科技實現富民和惠民。
20世紀70年代末，中國經濟體制改革從農村起步，此時家庭聯產承包責任制建立，開始變革農村生產關系，激發農民熱情。80年代，鄉鎮工業發展，農業經濟活躍，農民認識到科技重要，農村有了科學需求。1985年3月，中國實行科技體制改革，明確科技發展方針，為科研人員和科技成果面向農村經濟提供契機。同年5月，國家科學技術委員會向國務院請示抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興，引用“星星之火，可以燎原”這句諺語，將其命名為“星火計劃”，寓意科技之火燃遍農村大地。1986年初，中國政府批準實施這項計劃。截至1995年，中國共實施星火計劃項目66736項，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項，占立項總數52.9%，總投入937.6億元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術密集區和217個星火區域性支柱產業。
星火計劃的主要任務是引導農村發展社會主義市場經濟體制，促進農村轉變經濟增長方式，依靠科技進步提高勞動生產率和經濟效益，引導農民改變傳統的生產和生活方式；建設一批以科技為先導的星火技術密集區和區域性支柱產業；推動鄉鎮企業重點行業的科技進步；推動中西部地區經濟發展，實施東西合作工程；培養農村適用技術和管理人才，提高農村勞動者整體素質。其目標為加快農村工業化、現代化和城市化建設進程，提高農民的生活質量，推動農村早日實現小康，并向更加富裕和文明的現代化農村的目標前進。
詞源及含義
1985年5月，國家科委向國務院提出了"關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興"的請示，引用了中國的一句諺語"星星之火，可以燎原"，因而譽名為"星火計劃"，意為科技的星星之火，必將燃遍中國農村大地。
歷史沿革
計劃背景
20世紀70年代末，中國經濟體制改革先從農村開始，家庭聯產承包責任制建立，并極大激發農民勞動致富熱情，變革農村生產關系。進入80年代以后，鄉鎮工業迅猛發展，農業經濟活躍，農業生產專業化、商品化讓農民意識到科學技術的重要，農村對科學產生普遍需求和渴望。
1985年3月，中國政府在全國實行科技體制改革，進一步明確了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的科技發展方針，為廣大科研院所和科技工作者面向農村經濟主戰場、向農村推廣科技成果、幫助農村發展經濟提供了契機。鑒于中國作為農業大國的現實背景，農村人口占比高達八成，妥善解決“三農”問題成為推進國家現代化的核心議題。
在此背景下，為順應全國經濟體制改革的形勢，并精準對接農村生產力提升的需求，1985年5月，國家科委向國務院提出了“關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興”的請示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”譽名為“星火計劃”。寓意為科技的星星之火，必將燃遍中國的農村大地。
發展過程
1986年，黨中央、國務院正式批準實施星火計劃。1986年至1995年，星火計劃向全國推薦了500多項星火技術裝備，促進鄉鎮企業的技術更新和技術改造，培育了上百個產值超億元、利稅超千萬的星火企業和產業集團，使農村面貌發生了跨越性變化。
1995年，全國星火計劃成果顯著，實現產值2682.7億元，利稅473.9億元，創匯88.9億美元，其80%的開發項目面向鄉鎮企業。截至1995年底，用于星火計劃的銀行貸款總額達321.9億元，占投資總額34.3%。全國建立40個國家級星火培訓基地，累計培訓3680萬人次。共實施星火計劃項目66736項，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項，占立項總數52.9%，總投入937.6億元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術密集區和217個星火區域性支柱產業。
2003年、2004年、2006年，科技部聯合農業部等部門，相繼召開全國星火計劃工作會議、全國星火富民經驗交流會、全國星火計劃和科技扶貧（實施20周年）總結表彰會。2007年，科技部發布了《關于深入實施星火計劃的若干意見》，提出了依靠科技、服務“三農”、推進“四化”（農業產業化、農村城市化和信息化、農民知識化）、全面建設小康的發展思路；相繼部署實施了農村科技服務、農民科技培訓和農村科普、重大農業技術轉化、鄉鎮企業技術創新、區域特色優勢產業培育、農村信息化、科技扶貧、星火國際化等八大專項行動。
2014年度，有關國家科技計劃項目的通知發布，廈門火炬集團的易聯眾等4家企業項目獲得國家重點新產品計劃立項，乾照光電同時獲得國家火炬計劃、國家重點新產品計劃立項。2015年，國家星火計劃總部收到232份星火計劃書，申報成功的有213份，申報單位來自學校、各大生物公司等，項目課題涵蓋農業各生產環節。為推動農業發展，國家在項目批準時，為實現專業產業化，不斷精選優質項目，投入資金、人才和經驗，以加強農業領域的發展。
截至2021年，“星火計劃”從剛開始的起步，到經歷了農村改革、改革開放、鄉村振興、科技興國、以及再到后來的科農發展，已越來越專業化、成熟化、可執行化。
計劃宗旨
堅持面向農業、農村和農民；堅持依靠技術創新和體制創新，促進農業和農村經濟結構的戰略性調整和農民增收致富；推動農業產業化、農村城市化和農民知識化，加速農村小康建設和農業現代化進程。簡而言之則是：將大批成熟、先進、適用技術引入廣大農村，通過推進科技特派員農村科技創業，為推動農村科技進步和經濟增長方式轉變，保障國家糧食安全、培育農村優勢特色主導產業，依靠科技實現富民和惠民。
指導思想
以促進經濟增長方式的轉變為戰略重點，以實施科教興國戰略為動力，把提高農村經濟增長的質量和效益擺在首位，著重解決農村經濟發展的熱點、難點問題，與地方各級政府的經濟與社會發展總體目標保持一致，引導、促進農村走向市場經濟，提高質量和效益。
主要內容
支持一大批利用農村資源、投資少、見效快，先進適用的技術項目，建立一批科技先導型示范企業，引導鄉鎮企業健康發展，為農村產業和產品結構的調整作出示范；開發一批適用于農村、適用于鄉鎮企業的成套設備并組織批量生產；培養一批農村技術、管理人才和農民企業家；發展高產、優質、高效農業，推動農村社會化服務體系的建設和農村規模經濟發展。科技部星火辦每年組織實施一批國家級星火計劃面上項目和重點項目。凡列入國家級星火計劃的重點項目，將給予一定的引導資金支持。
主要目標
星火計劃主要目標為加快農村工業化、現代化和城市化建設進程，提高農民的生活質量，推動農村早日實現小康，并向更加富裕和文明的現代化農村的目標前進。
實施步驟
產業化環境建設
建立和完善“開放、流動、競爭、協作”的新型管理制度和運行機制，實現星火計劃的科學化和規范化管理。
開辦項目申報與實施
科技部根據不同時期國家國民經濟和社會發展總體方針和星火計劃發展綱要提出的各項任務，每年組織實施一批國家級星火計劃面上項目和重點項目。
項目實施宣傳與獎勵
各級科技行政主管部門加大宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳星火計劃的工作與成就、各地在實施星火計劃中取得的成功經驗等，擴大星火計劃的社會影響。
管理機構與職能
星火計劃實行國家、省（指省、自治區、直轄市、國家社會與經濟發展計劃單列市和國家有關部門）、地、縣四級管理，分級組織實施。各級科委都要建立和完善星火計劃管理機構，國家有關部門要有專門機構或專人進行管理。要保持星火計劃管理機構和人員的相對穩定。
國家科委星火計劃辦公室歸口管理星火計劃，負責制定全國星火計劃有關方針、政策、發展戰略和中長期發展規劃，編制年度國家級星火項目計劃，指導、協調全國星火計劃實施工作。
省、部星火計劃管理機構負責制定本地區、本部門、本行業星火計劃有關方針、政策、發展戰略和中長期發展規劃，組織評審、申報并管理、實施本地區、本部門的國家級星火計劃項目，編制省、區、市及部門星火計劃，指導、協調本地區或部門的星火計劃工作。
地、縣星火計劃管理機構主要負責組織實施本地區國家和省級星火項目及其申報和初審工作，編制和管理本地、縣級星火計劃項目。
主要任務
引導農村發展社會主義市場經濟體制，促進農村轉變經濟增長方式，依靠科技進步提高勞動生產率和經濟效益，引導農民改變傳統的生產和生活方式；建設一批以科技為先導的星火技術密集區和區域性支柱產業；推動鄉鎮企業重點行業的科技進步；推動中西部地區經濟發展，實施東西合作工程；培養農村適用技術和管理人才，提高農村勞動者整體素質。
星火技術密集區
星火技術密集區是在社會主義市場經濟條件下，在一定的經濟區域內，以科學技術進步為主要動力，技術、人才、資金、管理等要素科學組合、優化配置，形成產業結構與布局合理，一、二、三產業協調發展，經濟、科技、社會全面進步的農村區域經濟綜合發展示范區，主要包括星火產業帶、星火技術密集區、農村小城鎮現代化建設示范鎮、星火西進科技示范縣、星火培訓基地和星火國際化科技合作示范基地等類型。
密集區建設要按照現代化、社會化和城市化方向統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，形成與當地經濟基礎、自然環境、資源條件和文化背景相適應的新型小城鎮。在相應的經濟區域中，對依靠科技進步促進農村經濟體制和經濟增長方式的轉變，具有較強的示范、引導和帶動作用。密集區內的科技進步對經濟增長和社會進步的貢獻率以及勞動者素質明顯高于當地及同等條件地區。
密集區布局必須符合國家對農村經濟發展總體規劃要求，根據不同經濟發展地區科技、經濟、社會綜合發展的需求，在避免重復、突出特色、強調示范的原則下進行安排和布局。
支柱產業項目是密集區形成的基礎和前提。密集區內必須具有一個以上對區內經濟和社會發展具有主導作用的支柱產業項目，以及相應的具有科技開發實力的社會化服務體系。
密集區的區域范圍根據引導示范需求和相應條件確定，星火產業帶是星火技術密集區的形式之一，在一般情況下，應主要在縣級區域內進行。
密集區建設以地方為主，由當地政府統一領導和組織實施，必須納入當地經濟和社會發展規劃和計劃，并有切實措施，保證實現密集區發展的目標規劃。國家對密集區的建設和發展進行宏觀指導，協助地方政府為密集區的發展創造環境和條件。
密集區建設由地方政府申報，實行先實施、后認定。在地方組織實施的基礎上，達到密集區建設標準的，由國家科委評審、認定。具體申報、實施、認定程序見國家級星火計劃密集區實施細則。
區域性支柱產業項目
星火區域性支柱產業項目是在一定的區域范圍內，以當地資源優勢為基礎，以科技開發為先導，引導農村產業結構的合理調整，在區域經濟發展中占有主導作用的星火項目。實施支柱產業項目是星火計劃項目開發的主要內容之一，也是密集區形成和發展的重要條件，是星火計劃深入實施的核心環節。
實施支柱產業項目要遵循社會主義市場經濟體制規律，以科技開發為主要動力，堅持市場需求導向，從轉化本地資源優勢出發，加強技術、人才、資金、管理集成，必須體現鮮明的科技特色和有效帶動產業結構調整的綜合效果。
實施支柱產業項目要有利于解決農村小生產與大市場之間的矛盾。立足于市場需求，堅持產前、產中、產后的銜接，以龍頭企業帶動基地、基地連接農戶的規模經營方式，合理配置各類資源和生產要素，減少農戶的市場風險，促進農民收入提高和地方財政收入的增長。
實施支柱產業項目要形成有利于采用先進技術，專業化分工和整體發展相協調，促進行業科技進步，保持生態環境、降低物耗、能耗，大幅度提高產品附加值和科技含量的良好發展機制。
實施支柱產業項目要具有支撐產業不斷發展和壯大的產前、產中、產后相互配套的社會化科技服務體系，向規模化、集團化方向發展。
支柱產業項目的具體申報、實施和認定程序見星火區域性支柱產業項目實施細則。
項目管理
項目申報與審批
國家級項目實行國家、省、地、縣四級管理。申報國家級項目由各省科委統一組織評審論證后，報國家科委星火計劃辦公室審核認定。省、地、縣級星火計劃項目由各級所屬科委審批。
立項條件
1.符合國家技術和產業政策，符合本地區域性支柱產業發展規劃和密集區建設的需要，或有可能成為支柱產業項目的生長點。
2.技術先進適用，成熟可靠，注重采用高新技術。具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，所開發的產品質量達到國內先進水平。主要技術經濟指標達到國內同行業先進水平，有較高的投入產出比。
3.短期內投產并能達到一定的經濟規模。有良好的市場發展前景和明確的促進產業發展的目標，并能帶動周圍區域經濟發展或行業科技進步，具有較強的引導示范作用。
4.項目承擔單位具有較強的經濟實力和承貸信譽，同時必須具備銀行所規定的信貸條件。
5.項目承擔單位管理水平高，經營機制先進靈活，具有較強的技術開發、應用能力，有可靠的技術依托單位，并具有相關的承擔項目條件。
申報方式
國家級星火項目計劃實行自下而上申報和自上而下下達相結合的方式編制，并逐漸加強自上而下項目的比例和支持力度。自上而下項目主要根據農村經濟發展需求，選擇帶動行業性、全局性發展的重大關鍵技術，經過組裝配套，達到生產開發標準，以擇優或招標的方式確定承擔單位，并提供必要的配套資金支持，重點推動鄉鎮企業、行業科技進步。自下而上申報項目實行指標控制，由各省科委組織。
申報材料
凡申報國家級星火計劃項目，由申請單位填寫《星火計劃項目申報書》和《國家級星火項目計劃申報表》。申請國家專項貸款支持的項目，還須填報貸款項目申報表和可行性研究報告。
申報程序
申報國家級星火計劃項目，由申請單位向所在地科委申報，經初審同意后，逐級上報，由省科委篩選、評審，上報國家科委認定。國家有關部門組織的項目由部門星火計劃管理機構評審上報，同時抄送項目所在省科委。國家級星火項目，在各級科委評審上報的同時，必須加強與各級銀行和金融單位的結合，農業銀行開戶的項目要雙向申報。以下是面上項目和重點項目的具體申報流程：
面上項目：填報星火計劃項目申請書——所在地科技行政主管部門審核——報送省及部委科技行政主管部門——評審和論證——送科技部星火辦——專家進行項目認定——頒發“國家級星火計劃項目證書”并向國家銀行推薦貸款項目
重點項目：填報申請書、可行性研究報告、專家初步意向——省及部委科技行政主管部門審核——報送科技部星火辦——組織專家評審認定——與科技部簽訂科技開發項目任務書——下達項目財政支持經費
申報時間
各省科委及有關部門須于每年10月1日前將申報下一年度國家級星火計劃項目的材料一式二份報至國家科委星火辦。基層科委報至省科委的時間由省科委確定。
項目評審
國家級星火項目由省科委負責評審，聘請有關技術和管理方面的專家組成評審委員會或評審組，進行綜合評審。根據立項條件，評審內容主要包括：
1、技術先進性。技術先進成熟、適應當地經濟發展需要，注重選用高新技術和采用高新技術改造傳統產業的項目；
2、經濟、社會和生態效益的合理性。以經濟效益為核心，對經濟效益顯著，能夠帶動當地農民共同富裕的優先安排；
3、項目可行性。生產要素配置優化，有利于農村產業和產品結構調整，充分開發利用當地資源優勢，易于形成新興產業。各省科委根據國家級星火項目年度立項控制指標，對經過評審的項目擇優排序，由國家科委星火辦認定。
項目認定
國家科委根據當年已確定的項目控制數、信貸規模及國家宏觀調控的指導原則，對各省科委評審上報的項目進行認定，編制年度計劃。計劃優先原則：技術水平達到國內領先；有利于中、西部地區經濟發展和東西合作的項目；主要技術經濟指標在同類地區居同行業領先水平；出口創匯外向型產業開發；有利于轉移農村剩余勞動力及開發新興產業。
計劃下達
國家科委將認定的項目編制成年度計劃，于每年二月份前下達到各省科委及有關部門。申報國家專項貸款支持的項目，由國家科委根據年度信貸規模，綜合平衡后向有關銀行推薦。
項目實施
各省科委收到國家科委下達的國家級年度計劃后，須立即轉發到地、縣科委和項目承擔單位，并根據具體情況，下達項目計劃任務書或簽定星火計劃項目合同書，負責組織項目的實施工作。部分重大項目由國家科委會同地方科委共同組織實施，強化協調管理。各級科委要加強項目實施過程中的協調服務工作，并及時幫助項目承擔單位總結、交流、推廣。國家科委和省科委星火計劃管理機構要加強項目實施的檢查、監督工作，并及時研究有關方針、政策、戰略及對策。國家級星火項目由于出現不可預見或人力難以抗拒等原因需修改或變更時，由項目承擔單位提出申請，逐級上報，由省科委進行調整，報國家科委備案。
為加強全國星火計劃的實施管理，促進星火計劃不斷提高管理層次和水平，各級科委要認真執行星火計劃年度執行報告制度。星火計劃年度執行報告包括：本省星火計劃年度執行報告、密集區年度執行報告和支柱產業項目年度執行報告。年度執行報告由國家科委制定統一的內容提綱。各省科委星火計劃主管部門負責完成本省的年度執行報告。實施密集區的地方政府、支柱產業項目的龍頭企業，負責填報相應的年度執行報告，逐級上報至省科委。各省科委負責將本省星火計劃、密集區、支柱產業項目年度執行報告于每年1月15日前匯總報送國家科委星火辦。國家科委星火辦于每年一季度前匯總、編印全國星火計劃年度執行報告。
項目驗收
國家級星火項目驗收由省科委星火計劃管理機構負責受理，并組織驗收。重大項目可申請由國家科委參加或組織驗收。項目驗收原則上采取現場驗收的方式，由七名以上同行專家組成驗收小組進行驗收。參與項目實施的專家不得作為驗收組成員。
星火計劃開發研制的新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計和生物、礦產新品種等技術成果的鑒定，按《國家科委科技成果鑒定辦法》辦理。項目完成驗收后，繼續進行跟蹤管理，并及時總結、指導、提高和擴大其實施效果。
驗收程序
1、首先由項目承擔單位在當地科委的指導下組織自查，并做好驗收文件、資料及現場的準備工作。
2、項目承擔單位提出項目驗收申請報告，并附有關文件資料，經所在地科委審核同意后逐級上報。由省科委組織專家進行驗收。
3、項目通過驗收后，由省科委將驗收報告連同《星火計劃驗收項目報表》報國家科委星火辦審核備案。
4、列入國家級的星火項目，經國家科委核準后，發給《項目驗收合格證書》。省、地、縣項目根據各自情況發給相應的證書。
資金管理
星火計劃的投資主要來源于銀行貸款和承擔項目的各類經濟實體，企業是星火計劃的投資主體。國家通過各金融機構有針對性地支持部分信貸資金，僅起宏觀引導作用。各地要逐步建立星火發展基金，有償使用，滾動發展。星火計劃大力提倡多渠道籌資和集資，逐步發展壯大。星火計劃要建立起以企業自籌為主、銀行貸款、社會集資、吸引外資和政府引導相結合的穩定的投資體系。
銀行貸款當年新增規模以切塊下達為主，部分作為專項貸款下達，同時要做歷年回收再貸工作，主要用于支持國家級重大星火項目。借貸的償還按銀行有關規定執行。政府撥款主要用于支持各級星火計劃的管理與實施、人才培訓及國家級重大星火項目。
國家科委用于星火計劃的撥款，由各省星火管理機構進行管理，負責資金的監督、使用和具體管理工作。
人才培訓
星火培訓主要圍繞星火計劃的實施與擴散組織進行。星火培訓包括技術培訓、管理培訓和師資培訓三大類。采取面授、函授和崗位培訓等多種方式進行。培訓的主要目的是有利于擴散星火技術，提高管理、經營水平，努力提高農村勞動者整體素質。
培訓工作的重點是培養和造就一大批農民企業家、技術人才和技術能手。國家科委根據星火計劃需求與發展，建立若干國家星火培訓基地，進行高層次的技術、管理和師資培訓。培訓基地要立足自我發展、以學養學，向培訓、咨詢、服務、開發等多功能方向發展。鼓勵各地組織建立星火企業家合作組織，以民辦、民管、民營、民受益的原則，成立星火企業發展促進會或星火企業家協會等組織。加強農村社會化科技服務體系建設工作，培育各類農村技術協會、研究會和農民協會，開展種養加、技工貿、農工商等社會化服務，促進農村市場體系發展。國家重點培訓任務以招標形式下達給星火培訓基地。國家科委通過對受訓學員進行考核和調查跟蹤，評價培訓基地的培訓效果，重點扶持承擔國家培訓任務的國家級培訓基地。
表彰與獎勵
國家對在實施星火計劃中取得優異成績并作出貢獻的單位、集體和個人給予多種形式的表彰與獎勵。各省要加強和完善星火獎勵制度，并設立省級星火獎，制定相應的獎勵辦法或獎勵細則。
已取得成就
截至2021年，星火技術所達到的成就有：依靠科技促進了農村經濟的發展；提高了鄉鎮企業的技術和管理水平，推動了城鄉一體化進程；堅持“實際、實用、實效”的原則，因地制宜，采取多層次、多形式開展星火培訓工作；星火計劃項目以技術含量高，經濟效益好贏得社會特別是金融部門的良好的信譽，形成了一種以國家少量資金引導，銀行貸款、企業自籌資金為主的市場融資機制。
截至1995年，中國共實施星火計劃項目66736項，覆蓋全國85%以上的縣，已完成35254項，占立項總數52.9%，總投入937.6億元，實現產值2682.7億元，實現利稅473.9億元，創匯88.9億美元。截止1996年，全國建立127個國家級星火技術密集區和217個星火區域性支柱產業。黔西南布依族苗族自治州試驗區作為全國首批“星火計劃科技扶貧”試驗區之一，從1990年至2021年，該試驗區星火計劃和科技扶貧項目達400多項，投入資金30億多元，星火計劃成果顯著。
參考資料 >
星火計劃.中華人民共和國科學技術部.2024-08-08
星火計劃.北京市人民政府.2024-08-08
【黨史·百年】 第十四期：星火計劃，深圳特區.微信公眾號.2024-08-13
今天我們想起了誰 | 科技與農業的碰撞——70年星火計劃.微信公眾號.2024-08-13
國家科委關于印發《星火計劃管理辦法(試行)》的通知.鄭州市科技局.2024-08-10
新中國檔案：星火計劃的發展與改革.中國政府網.2024-08-08