“四好農(nóng)村路”是中共中央總書記、國家主席、中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平于2014年3月4日提出的。
2019年6月23日，山西省提出將再新改建“四好農(nóng)村路”12623公里。
2021年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2021年工作要點(diǎn)》，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
提出背景
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。2003年，交通運(yùn)輸部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部黨組進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的新目標(biāo)。11年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，新增通車?yán)锍?17萬公里，通車總里程達(dá)到388.2萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達(dá)到98.08%和91.76%，通客車率分別達(dá)到98.95%和93.32%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村公路發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、危橋險(xiǎn)段多、安全設(shè)施少、運(yùn)輸服務(wù)水平不高等突出問題，與全面建成小康社會(huì)的要求還存在較大差距。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績的同時(shí)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
總書記的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村公路工作的高度重視，蘊(yùn)含了對農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求和殷切希望。2015年至整個(gè)“十三五”期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和決戰(zhàn)期，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)要全面落實(shí)好總書記重要批示，充分認(rèn)識(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大意義，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。
工作進(jìn)展
2015年5月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。《意見》提出，到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。交通運(yùn)輸部將通過采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作責(zé)任、開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)資金保障等有效措施，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達(dá)到100%等“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。
2017年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。
2019年6月23日，山西省將再新改建“四好農(nóng)村路”12623公里，為脫貧攻堅(jiān)提供有力的交通支撐，其中包括再投資超過160億元，在貧困地區(qū)續(xù)建高速公路157公里，建設(shè)普通國省干線公路315公里，黃河、長城、太行山三大板塊旅游公路1416公里。
政策方面
交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。制定了《全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系》，提出到2020年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標(biāo)。2015年和2016年，交通運(yùn)輸部分別向全社會(huì)公布了交通運(yùn)輸更加貼近民生的10件實(shí)事和13件實(shí)事”，共有10件實(shí)事與農(nóng)村公路有關(guān)。
投資方面
在中央車購稅資金大幅減收的情況下，我部把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)與穩(wěn)增長、惠民生結(jié)合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅(jiān)資金達(dá)1060億元，占全國總規(guī)模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達(dá)136億元。同時(shí)，連續(xù)兩年超額完成國務(wù)院確定的“全國新改建農(nóng)村公路20萬公里”目標(biāo)。“十二五”期間，中央投資農(nóng)村公路超過3200億元，帶動(dòng)全社會(huì)總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農(nóng)村公路里程超過100萬公里。截止2015年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到了398萬公里。新增5000多個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個(gè)建制村通了硬化路，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達(dá)到98.62%和94.45%，列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，優(yōu)良路比例達(dá)到61%。
督導(dǎo)方面
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公路所面臨的新形勢、新任務(wù)，本次督導(dǎo)在內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，旨在全面推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。有以下特點(diǎn)：一是突出“四好”同步。為切實(shí)落實(shí)好習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的重要批示，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)基礎(chǔ)上，從量化評價(jià)“四好”的角度，進(jìn)一步提煉出客觀和可操作的指標(biāo)，對各地建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)。二是突出中央政策落實(shí)。重點(diǎn)圍繞2016年中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)，部黨組確定的涉及農(nóng)村公路的更貼近民生實(shí)事，按照任務(wù)分解、目標(biāo)到位、狠抓落實(shí)的工作推進(jìn)邏輯，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)。如新改建農(nóng)村公路20萬公里、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護(hù)工程及危橋改造工程等“硬任務(wù)”。同時(shí)，還將中央要求的將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算、“三同時(shí)”制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等政策納入督查范圍，引導(dǎo)各地按規(guī)定完善政策，落實(shí)任務(wù)。三是突出省級(jí)支持政策。農(nóng)村公路主體責(zé)任在縣級(jí)人民政府，但事權(quán)與財(cái)力不匹配是主體責(zé)任難以落實(shí)的主要矛盾。為此，按部相關(guān)要求，督導(dǎo)將省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)完善的政策作為主要內(nèi)容，以將農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為上升為政府行為。包括健全法規(guī)體系，制定促進(jìn)農(nóng)村公路法制化進(jìn)程。推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，完善資金、機(jī)構(gòu)、人員等保障性政策。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立相關(guān)配套激勵(lì)政策等。四是突出示范縣的引領(lǐng)作用。示范縣是“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要載體，也是充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府積極性，落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手。為使示范縣切實(shí)發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，督導(dǎo)活動(dòng)將創(chuàng)建示范縣作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求完善相關(guān)激勵(lì)政策，并由各地將示范縣作為推薦督導(dǎo)單位，旨在交流“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的典型經(jīng)驗(yàn)，將“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)向全國介紹，充分發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)作用。
工作要點(diǎn)
著力健全完善八個(gè)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
要構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)、窄路基路面加寬改造，推動(dòng)農(nóng)村公路更多向進(jìn)村入戶傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁隱患排查，實(shí)施農(nóng)村公路危舊橋梁改造4000座，推進(jìn)村道安全生命防護(hù)工程4萬公里。開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽查，加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測。
要健全長效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系，加強(qiáng)跟蹤農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，全面實(shí)施農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
要完善高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營、集約化發(fā)展，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。加快推進(jìn)以縣級(jí)物流中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站為支撐的公用型、共配型農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。
要構(gòu)建規(guī)范有效的制度政策體系，積極推進(jìn)公路法、農(nóng)村公路條例、道路運(yùn)輸條例制修訂工作。
要完善支撐有力的資金保障體系，研究制定中央相關(guān)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持農(nóng)村公路發(fā)展政策，繼續(xù)推動(dòng)將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，研究農(nóng)村客運(yùn)油補(bǔ)資金延續(xù)政策。
要制定完備適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，起草、出臺(tái)各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
要發(fā)展共享共治的群眾參與體系，進(jìn)一步開發(fā)并規(guī)范管理“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，健全群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
要打造創(chuàng)新多元的融合發(fā)展體系，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公路路衍資源開發(fā)利用。深入開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)路域環(huán)境整治工作，推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。
工作目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。
（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用。
堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。加快完成中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務(wù)，加快溜索改橋和渡口改造進(jìn)度，加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%。同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或困難路段可采用單車道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，改造危橋，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的項(xiàng)目，應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設(shè)程序。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。
（二）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。
按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。到2020年，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立；縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。
按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。
以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。
（四）全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車的建制村2公里范圍內(nèi)要建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站），選址要因地制宜，充分聽取群眾意見。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站）應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上（含）的縣超過60%。
推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
各省、區(qū)、市可結(jié)合本地實(shí)際，按照本意見，補(bǔ)充完善本轄區(qū)工作目標(biāo)和任務(wù)，可適當(dāng)提高或增加相關(guān)指標(biāo)，一并納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中。
措施與要求
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是2015年至“十三五”全國農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各省、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。各縣級(jí)人民政府要成立以政府負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。9月底前，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將工作方案和工作開展情況報(bào)部。同時(shí)，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。
三是開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。要制定“四好農(nóng)村路”示范縣標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和激勵(lì)政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營造比學(xué)趕超氛圍。示范縣由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評審，建議以省政府名義授予“四好農(nóng)村路示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。部將及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，擇時(shí)召開“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，通報(bào)各地工作開展情況。
四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
五是加強(qiáng)資金保障。要加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府建立根據(jù)物價(jià)增長、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。建立省級(jí)補(bǔ)助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
最新指示批示
習(xí)近平指出，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
李克強(qiáng)作出批示，要求認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策和工作機(jī)制，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，有效提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
傳達(dá)指示批示
2017年12月25日，交通運(yùn)輸部召開全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平重要指示和李克強(qiáng)批示精神，研究部署貫徹落實(shí)相關(guān)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記的重要指示，既是充分肯定、極大鼓舞，更是殷切期望、巨大鞭策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
指示批示意義
習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示，為農(nóng)村公路工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，我部對農(nóng)村公路工作重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督促、重點(diǎn)支持。兩年多來，我們把貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，與做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作結(jié)合起來，把農(nóng)村公路工作作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要抓手，提出了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的目標(biāo)。各級(jí)地方黨委、政府也認(rèn)真學(xué)習(xí)、有力貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、開展扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，注重深化改革、落實(shí)責(zé)任，通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)推進(jìn)，整合各方資源，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力。
參考資料 >
習(xí)近平：把農(nóng)村公路建好管好護(hù)好運(yùn)營好.新華網(wǎng).2018-11-06