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來源：互聯網

普惠性民辦幼兒園，是指質量有保證、符合大眾需求且收費接受政府指導價的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合依法規范辦學；收費合理合規；財務管理規范；辦學條件達標；實施科學保教；教職工配備和工資福利待遇合理等條件。

2010年，隨著普惠性學前政策的推行，催生了普惠性民辦幼兒園這樣一種新的辦園模式。2017年，普惠性民辦幼兒園占比26.5%。2022年，廣東省出臺《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，引導和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學前教育。

政府通過購買服務、減免租金、補貼生均公用經費、補貼租金等方式，鼓勵開辦普惠性民辦幼兒園并保障其良性運行。建設普惠性幼兒園是中國發展學前教育事業的一項戰略部署，對保障更多適齡幼兒接受優質的學前教育、促進教育公平具有重要的現實意義。

歷史沿革

改革開放以來，我國學前教育市場主要被公辦、集體辦和民辦三種類型的幼兒園所占據。2010年隨著普惠性學前政策的推行，催生了一種新的辦園模式——普惠性民辦幼兒園，從而打破了學前教育長期以來“三分天下”的發展格局。

2010年11月，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》下發，提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”，開啟了中國普惠性幼兒園建設的探索歷程。同年頒布的《國家中長期教育改革和發展教育規劃綱要（2010—2020年）》，首次提出學前教育“堅持公益性和普惠性”。

2010年隨著普惠性學前政策的推行，催生了一種新的辦園模式——普惠性民辦幼兒園，從而打破了學前教育長期以來“三分天下”的發展格局。

“普惠性民辦幼兒園”這一概念由中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部在《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）中首次正式提出。

2017年，普惠性民辦幼兒園占比26.5%。2022年廣東省出臺《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，引導和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學前教育。

認定標準

截至2024年3月9日，根據《中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》規定，普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：依法規范辦學；收費合理合規；財務管理規范；辦學條件達標；實施科學保教；教職工配備和工資福利待遇合理。

廣東省

2022年8月，廣東省教育廳、廣東省發展和改革委員會等六部門制定了《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，廣東明確普惠性民辦幼兒園的認定標準、認定程序和退出機制，普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為3年。

該方案明確，普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠園的認定應符合依法規范辦學、收費合理合規、財務管理規范、辦學條件達標、實施科學保教、教職工配備和工資福利待遇合理等條件。

該方案提出，普惠園認定標準包括幼兒園辦學證照齊全、有效，除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內無行政處罰記錄。在認定后有效期間，若幼兒園出現安全責任事故、保教質量嚴重下滑和嚴重違規等辦園行為的，取消其普惠園資格，追回財政補助。

認定程序

?按照屬地管理原則，由各鎮街政府組織普惠性民辦幼兒園認定工作，原則上每年認定一次，在每年9月底前完成認定工作，認定后有效期為三年。具體認定程序如下：

1.自愿申報。具備條件、新申請普惠性幼兒園的單位按照分級管理原則向所在鎮街提出書面申請，填寫《中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表》（附件1），蓋章后連同其他申報資料（附件2）上報鎮街政府部門。辦園條件較好的新開辦民辦園經鎮街政府評估達到相應辦園等級要求的，可按認定程序申報普惠性民辦幼兒園。

2.資格公示。各鎮街政府根據實際情況，對申報普惠性幼兒園進行資格審查，并將通過審查的幼兒園名單和收費標準在當地官方網站等媒體上向社會公示，公示期為5個工作日。

3.備案公布。通過評審和公示并簽署辦學承諾書的幼兒園，由各鎮街政府發文認定，同時抄報市發展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門，并報市教育體育局備案，市教育體育局在全國學校（機構）代碼管理信息系統中登記。

扶持政策

2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）印發，進一步提出“大力發展公辦幼兒園”“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”，從而確立了學前教育普惠的基本方向和發展目標。

退出機制

廣東省

《廣東省教育廳廣東省發展和改革委員會廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳廣東省市場監督管理局關于印發<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號）要求，普惠園退出包括自愿申請退出、因終止辦學或辦學場地拆遷等原因自動退出。普惠園在認定有效期內退出的，由區教育部門組織對在本有效期內接受的普惠性財政補助資金進行專項審計。受審計單位應提交相關會計憑證及其他資料，協助完成審計工作。

管理規范

不同辦園體制普惠園在所接受的資源，如教育經費、硬件設施、教職工配備等方面均會存在較大差異配置。

影響意義

建設普惠性幼兒園是中國發展學前教育事業的一項戰略部署，對保障更多適齡幼兒接受優質的學前教育、促進教育公平具有重要的現實意義。

現發展問題及對策

問題

政策模棱兩可帶來的直接后果就是政策執行者對政策目標和內容的誤解或曲解而造成政策執行的阻滯。各地政府在執行政策時具有較大的盲目性和隨意性，對民辦園的發展缺乏長遠規劃和系統設計。

普惠性學前教育服務完全由政府提供在發達國家難以實現，在中國這樣一個發展中國家更是困難重重。其一，缺乏經濟基礎；其二，不能滿足眾多家庭的差異化需求；其三，民辦園的辦學權益要充分考慮。在民辦園有了一定的社會根基后，將其從學前教育供給主體中一舉清除是極不現實的。

對策

2020年9月份出臺的《學前教育法草案》，第十八條明確規定“接受政府支持、執行收費政府指導價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園”，將非營利性列為普惠性民辦園的前置條件。

新《民促法》全面實施與普惠園的認定管理存在時間差。按照省級政府發布的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》中對于民辦學校營利性的選擇過渡期規定，大部分省級單位過渡期為5年，要求在2022年9月1日或12月31日前完成分類登記。

普惠性民辦園的認定使已經轉型為普惠性民辦園的必須完成“非營利性”的補充登記。

給普惠性民辦園營利也設立過渡期，借鑒香港地區對待“非牟利”幼兒園的做法，在此期間允許盈利額不超過5%，從而確保普惠園與新《民促法》執行上步調一致。在此基礎上，進一步規范普惠性民辦園的準入條件。

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