地方口岸，也稱地方對外開放口岸，即二類口岸。我國地方政府與鄰國地方政府或地區(qū)當局按雙方協(xié)議或歷史習慣而開放的口岸，包括孔道、通道、關(guān)口、港口、渡口等。
基本簡介
我國地方口岸由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準建立或由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準或經(jīng)國家主管部門同意建立，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府名義對外公布。其目的是為了便利兩國(地區(qū))邊境居民和有關(guān)人員探親訪友、耕作、互市、經(jīng)商、求醫(yī)、朝圣以及開展邊境貿(mào)易等。
地方口岸與國家口岸相比，其主要特點是：第一，口岸的開設(shè)通常由兩國地方政府按照雙方的協(xié)議確定。第二，通行的人員通常只限于雙方邊境地區(qū)的居民和邊境地區(qū)地方政府間的公務(wù)人員以及雙方協(xié)商確定的其他人員，第三國人員未經(jīng)特殊許可不得通行。沿海的地方口岸只對國內(nèi)船舶和港澳臺小型船舶開放，外國籍船舶，未經(jīng)許可不得進入或停靠。第三，過境活動主要是邊民探親訪友、互市和地方政府間的邊境貿(mào)易及處理邊境事務(wù)。活動的范圍僅限于邊境地區(qū)，未經(jīng)許可不得進入內(nèi)地。第四，機構(gòu)設(shè)置以邊防為主，其他檢查、檢驗機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置或臨時做出或由邊防部門代行其職能。口岸邊防機構(gòu)通常既擔負入出境檢查任務(wù)，又擔負反內(nèi)潛外逃等項邊境管理任務(wù)，有的還擔負國界巡邏警戒任務(wù)。第五，出入境手續(xù)簡便。邊民、公務(wù)人員過境一般持雙方達成的有關(guān)通行證件，證件的簽發(fā)和檢查比較簡便。
地方口岸的出入境檢查工作，主要是依照國家有關(guān)出入境和邊防檢查的法律、法規(guī)和有關(guān)的政策規(guī)定及與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)議，按照"從嚴管理，維護主權(quán)，照顧習慣，方便往來，堅持制度，區(qū)別對待，內(nèi)緊外松，保證安全"的原則，從邊境地區(qū)人員過境往來的實際出發(fā)，對出入境人員、交通工具及其行李物品實施檢查。
地方口岸不僅是雙方邊民和邊境地區(qū)公務(wù)人員過境的主要通道，也是我邊境地區(qū)同鄰國地方間進行邊境貿(mào)易的主要通道。做好地方口岸的入出境管理工作，對維護國家主權(quán)、安全和利益，維護邊境地區(qū)的秩序與穩(wěn)定，都有著重要的意義。隨著我國改革開放力度的加大和與鄰國關(guān)系的發(fā)展變化，地方口岸的開設(shè)逐年增多，經(jīng)地方口岸出入境的人員日益增多。因此，必須重視地方口岸的建設(shè)，建立比較完整的檢查設(shè)施，提高檢查人員的素質(zhì)，建立健全有關(guān)制度、規(guī)定，使地方口岸的入出境檢查工作逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化。
暫行規(guī)定
地方口岸管理機構(gòu)職責范圍暫行規(guī)定
為了搞好口岸管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強口岸工作領(lǐng)導的通知》精神，現(xiàn)對地方口岸管理委員會、口岸辦公室的職責范圍作如下規(guī)定：
一、地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省(區(qū))、市人民政府直接領(lǐng)導的口岸管理機構(gòu)，負責管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。
二、負責貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本地區(qū)口岸的具體情況制定實施細則。
三、主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)運輸計劃，檢查和貫徹執(zhí)行經(jīng)中央平衡下達的運輸計劃，并加強預(yù)報、預(yù)測工作。
四、組織口岸的集疏運工作。組織有關(guān)方面簽訂經(jīng)濟協(xié)議。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強車、船、貨的銜接，加速槳輪船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通。
五、督促檢查口岸檢查檢驗單位，按各自的職責和規(guī)定，對出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。
六、負責協(xié)調(diào)處理口岸各單位(包括外貿(mào)運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位)之間的矛盾，具有仲裁職能。協(xié)調(diào)處理口岸各單位矛盾時，應(yīng)遵循以下幾項原則：
(一)凡屬國務(wù)院幾個部門聯(lián)合下達的規(guī)定，應(yīng)共同貫徹執(zhí)行。對于未征得原聯(lián)合下達部門同意，單方改變規(guī)定的，地方口岸管理機構(gòu)有權(quán)不予執(zhí)行。
(二)因國務(wù)院各主管部門之間的規(guī)章制度不一致而造成的爭議，地方口岸管理機構(gòu)應(yīng)及時提出處理意見，報國務(wù)院口岸領(lǐng)導小組辦公室解決。
(三)地方口岸管理機構(gòu)對于在工作中發(fā)生的涉外問題，必須嚴格執(zhí)行請示報告制度。屬于口岸各單位不能自行決定的一般的涉外問題，應(yīng)請示省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)單位研究處理。屬于重大的涉外問題，應(yīng)連同省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)單位的意見一起報請國務(wù)院主管部門研究處理。對時間非常緊急的重大涉外問題，可以直接請示國務(wù)院主管部門并報告省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)單位。
(四)口岸各單位在工作中有認識不一致的問題，應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，首先協(xié)商解決對外問題。如不能協(xié)商一致，由地方口岸管理機構(gòu)或由地方口岸管理機構(gòu)請示當?shù)厝嗣裾龀鰶Q定。
(五)屬于協(xié)作配合方面的矛盾和糾紛，當?shù)乜诎豆芾頇C構(gòu)應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)，遇有緊急情況有權(quán)做出仲裁。
口岸各有關(guān)單位對于地方口岸管理機構(gòu)按上述原則做出的決定，必須執(zhí)行。
七、負責組織口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，并會同有關(guān)部門對口岸重大涉外問題和嚴重違反紀律的情況進行檢查，提出處理意見。
八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實施，并促使其同步進行。
九、按國家關(guān)于口岸開放的各項政策和規(guī)定，負責一、二類口岸開放或關(guān)閉的審查、報批工作，并負責組織落實有關(guān)具體事宜。
十、開展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗，向上級有關(guān)部門反映口岸工做出現(xiàn)的重大矛盾和問題，并提出解決意見。
十一、承辦上級領(lǐng)導部門交辦的其他事項。
十二、本規(guī)定適用于一類口岸所在省、市的口岸管理委員會或口岸辦公室。二類口岸管理機構(gòu)的職責范圍，可根據(jù)當?shù)乜诎兜木唧w情況由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府做出規(guī)定。
參考資料 >
一類口岸和二類口岸相比有哪些優(yōu)勢？.知乎.2024-09-21
國家口岸辦：“口岸”定義將有新解.人民網(wǎng).2024-09-21