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1900年8月，八國聯軍侵入北京市。10月，法國政府向各國發出議和要求的照會，并建議以它作為對清朝進行談判的基礎，為各國所接受。
正文
法國照會內容包括：懲辦禍首，禁止軍火出口，賠款，使館駐兵，以及拆除大沽口炮臺遺址，聯軍占領大沽至天津市間的二三處地方，以保持北京至沿海地區聯系暢通無阻。
10月和12月，各國公使間又幾經爭執，增補了各國的要求，擴大懲辦禍首名額和賠款數字，提出修訂通商行船條約，地方官員有鎮壓群眾排外活動之責，改革總理各國事務衙門建筑遺存等新要求，擴充成十二條。
12月22日，由外交團首席公使、西班牙公司葛絡干（B.J.de Cologan）以十一國公使（即參加武裝干涉的八國，加上西班牙、比利時和荷蘭三國）的共同照會形式交給清朝代表，即所謂“議和大綱”。
12月27日，在西安市的清朝政府，立即一字不易地加以批準。
“議和大綱”基本上反映了帝國主義列強的侵略要求，成為日后簽訂《辛丑條約》的基礎。
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