《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》是臺灣地區(qū)研議中的法律，最初由“太陽花學運”參與者提倡，目的在使海峽兩岸簽訂的各項協(xié)議能獲得“國會”與全民的監(jiān)督與參與，為該學運的主要訴求之一。包括朝野與民間提出，共有8種版本草案在臺灣地區(qū)立法機構審議中。2017年3月，兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案上周排入島內臺灣地區(qū)立法機構的議程。
背景
自2008年6月，海峽兩岸兩會恢復制度化協(xié)商以來，迄2014年4月已簽署21項協(xié)議，涵蓋經(jīng)貿、金融、交通、社會、衛(wèi)生及司法互助各層面。
2013年6月兩岸簽署海峽兩岸服務貿易協(xié)議，政府立即將協(xié)議文本送請臺灣地區(qū)立法機構備查，后經(jīng)臺灣地區(qū)立法機構朝野協(xié)商改為審查案，但歷經(jīng)3個會期仍未審查通過。2014年3月17日下午臺灣地區(qū)立法機構內政委員會召委張慶忠，將兩岸服貿協(xié)議排入聯(lián)席會審查，但朝野委員對會議召開有不同意見，張慶忠委員在一片混亂中，以無線麥克風徑行宣布完成服貿協(xié)議審查，并將協(xié)議送交院會存查，引發(fā)學生及公民團體反對，發(fā)起占領臺灣地區(qū)立法機構的之活動，演變?yōu)椤疤柣▽W運”。學生要求“先制定兩岸協(xié)議監(jiān)督條例、再用其審查服貿”。3月28日，中國國民黨黨團召開記者會表示，“國民黨團今年提出監(jiān)督4步驟，但社會大眾若認為要法制化，國民黨團不排除入法或修法。若臺灣地區(qū)行政機構愿意提出修法，黨團尊重，但審查服貿與建立兩岸監(jiān)督機制，是可以同步進行，不能有先后”。3月29日，馬英九召開中外記者會對此表示，已承諾，將促請朝野“立委”盡速完成兩岸協(xié)議監(jiān)督機制的法制化，未來尚未簽訂或簽訂后尚未送到臺灣地區(qū)立法機構的兩岸協(xié)議，都可借由這個監(jiān)督機制受到更周延的監(jiān)督；但對于已經(jīng)簽訂并且送到臺灣地區(qū)立法機構審議的協(xié)議，可以同時進行審查，并行不悖，以免再走向委員會專案報告或召開公聽會的回頭路。3月31日，民進黨臺灣地區(qū)立法機構黨團表示，民進黨團主張“本會期只有立法、沒有審查”，修正完成兩岸協(xié)議監(jiān)督條例的專法，立法后再審服貿。馬英九則進一步表示，政府支持“兩岸協(xié)議監(jiān)督機制法制化”，并希望臺灣地區(qū)立法機構在本會期結束前能完成立法。
版本
4月3日，臺灣地區(qū)行政機構提出“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”草案。
內容
草案全文
陸委會發(fā)布之新聞稿說明草案內容要點：
分四階段向臺灣地區(qū)立法機構及社會大眾進行溝通以及咨詢：監(jiān)督專法明定行政機關在辦理兩岸制度化協(xié)商時，應分別依“協(xié)商議題形成階段”、“協(xié)商議題業(yè)務溝通階段”、“協(xié)議簽署前階段”、“協(xié)議簽署后階段”等四個階段，向臺灣地區(qū)立法機構及社會大眾進行溝通以及咨詢，所得意見作為未來談判參考。外界有批評臺灣地區(qū)行政機構版內容不具備協(xié)定締結計劃，惟依草案第6條規(guī)定，于協(xié)商議題形成階段，行政機關應向臺灣地區(qū)立法機構說明協(xié)商規(guī)劃初步內容、期程、范圍和目標，即為類似締結計劃的設計。
通過“國安”審查后才能繼續(xù)協(xié)商并簽署：監(jiān)督專法建構兩岸協(xié)商議題之“國家”安全評估標準流程，要求協(xié)議的主管機關應將協(xié)商議題及內容，先進行“國家”安全評估，提報臺灣地區(qū)行政機構跨部會審查，之后再提報“國家”安全會議進行復審，確保兩岸協(xié)議不會有危害“國家”安全之問題，才可以繼續(xù)辦理后續(xù)協(xié)商及協(xié)議簽署事宜。外界關切兩岸協(xié)議是否有完整的影響評估，也透過此一程序，要求相關機關就“國防”、“外交”、兩岸、產(chǎn)業(yè)、社會各層面提出沖擊與影響評估報告，并在通過審查后，向臺灣地區(qū)立法機構及社會說明影響評估及因應方案。
明定兩岸協(xié)議審議及備查的相關程序：參考臺灣地區(qū)立法機構職權行使法、臺灣地區(qū)司法機構大法官解釋意旨，以及臺灣地區(qū)立法機構議事前例，納入兩岸協(xié)議在臺灣地區(qū)立法機構審議或備查的相關程序，與現(xiàn)行涉外條約及協(xié)定的處理流程一致，可以避免兩岸協(xié)議長期懸而不決。
明定協(xié)商原則、保密義務、利益回避：監(jiān)督專法中規(guī)定辦理兩岸協(xié)商的協(xié)商原則（對等、尊嚴、互惠、確保“國家”安全等），也規(guī)定參與協(xié)商的人員應負有的保密義務、利益沖突回避義務。
批評
學運學生及公民團體召開記者會批評“政院”版草案:
臺灣地區(qū)立法機構對于兩岸協(xié)議只能包裹表決，全案通過或全案否決，一個字都不能修改。
臺灣地區(qū)立法機構即使把備查改審議，3個月未完成審議，視為通過，“張慶忠條款”。
沖擊影響評估只有“國安會國家安全”審查，無民間、“國會”參與，虛應故事。
談判大致完成，木已成舟后，才開公聽會。
簽署前才向委員會做正式報告；在此之前，只與“國會”少數(shù)人私下溝通，是“只能聽報告的密室政治”。
資訊不公開，依舊黑箱。
無明訂人權保障，缺乏人權視野。
無沖擊影響之具體因應方案，弱勢保障不足。
無公投相關規(guī)定，違反“國民主權”原則。
進展
民進黨決定放行《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》2015年04月20日?21:39
民進黨下午召開重大議題協(xié)調會報討論“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，黨團與黨中央決定將之列為最優(yōu)先法案，并送交明天的臺民意機構程序委員會審查。民進黨希望本會期可以通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”。
民進黨中央下午舉行重大議題會報，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案以及每周40小時工時進行討論，并進行沙盤推演。上周三，民進黨正式提名蔡英文參選2016，她誓言要推動“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法，建立交流規(guī)范。兩岸監(jiān)督條例被視為蔡英文實踐“維持兩岸現(xiàn)狀”的具體路徑圖，親自主持會議，包括總召柯建銘、陳其邁、鄭麗君等10多位民代參加，熱烈討論。
蔡英文會中做出兩點裁示，一、民進黨會全力來推動完成“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法，為兩岸持續(xù)交流協(xié)商，建立周全規(guī)范，彌補現(xiàn)行作法的不足與缺失，特別是必須強化公民參與、資訊透明以及民意機構實質監(jiān)督。
另外，有關每周40小時工時進行討論，民進黨認為，國際勞工組織提出“每周工作40小時為原則”，但是臺灣省的法定工時依舊維持“雙周84小時”，臺行政部門雖然已研議修法，至今未能將勞基法修法版本送至臺民意機構。
2017年3月，塵封3年的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案上周排入島內臺灣地區(qū)立法機構的議程。
參考資料 >