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士官（Non Commission Officer，簡稱：NCO），又稱軍士，是服志愿兵役制的士兵，可以從服現役期滿的義務兵中選取，或者從軍隊院校畢業的士官學員中任命，也可以從非軍事部門具有專業技能的公民中直接招收。士官是部隊作戰訓練、教育管理和武器裝備操作使用、維護修理的重要骨干。士官不屬于干部序列，不佩戴資歷章。士官一般服役期限較長，職業化的特點比較明確，分為管理軍士、技能軍士兩類，實行工資制和定期增資制度。

士官制度最早出現于15世紀的法國，最初是作為軍官制度的一種補充而設立的，是士兵晉升軍官的必要階梯。隨后，世界許多國家的軍隊都紛紛采用士官制度。18世紀，部隊編制中出現了作戰士官和參謀士官，各國相繼出臺了一些政策，采取了許多包括選拔、晉升和培訓的措施。這些政策和措施的出臺表明軍士制度已初步形成。20世紀初，軍事領域中的技術含量不斷增大，技術士官應運而生，士官作用進一步增強。第二次世界大戰結束至今，世界上大多數國家都實行征募結合（或志愿義務相結合）的兵役制度。在這種情況下，外軍士官制度得到快速發展。士官人數迅速增加，軍銜體系更加完善，士官成為一支區別于軍官與兵的人才群體。

中國現代意義上的士官制度(即志愿兵役制度)起源于1978年。1985年，中央軍委提出了實行士官制度的政策。1985年9月20日，中國人民解放軍三大類76種干部職務改由士官擔任。當時士官被稱為“志愿兵”，1988年中國實行軍銜制，正式使用士官稱謂。2009年，中國人民解放軍士官軍銜由6個銜級調整為7個銜級，稱謂由低至高為下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長和一級軍士長，取消士官服役分一期至六期的規定，保留初中高三個等級，服役時間均做了靈活調整。

2022年3月31日起，《軍士暫行條例》施行。按照條例、決定，取消士官軍銜，士兵軍銜分為軍士軍銜、義務兵軍銜，軍士軍銜設三等七銜。軍士軍銜具體設置為：高級軍士設一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長3銜，中級軍士設一級上士、二級上士2銜，初級軍士設中士、下士2銜。

詞源

漢語中所使用的“士官”，如同“干部”一詞一樣引自于日語，是近代漢語引進的外來語。在外國軍隊中，士官通常又稱軍士，兩者沒有嚴格的區分、經常混用。法語中的“軍士”一詞意思為服役者。英語中，軍士為non commissioned officer，其被直譯為未授軍銜的軍官。2022年，全國人民代表大會常務委員會關于中國人民解放軍現役士兵銜級制度的決定，將“士官”統一改稱為“軍士”，軍銜“三等七銜”設置不變。

歷史

國外發展

15世紀末，常備雇傭軍已成為西歐各國的主要軍事力量。常備軍為適應作戰要求并便于指揮，需要有固定的建制和官制。法軍首先在士兵中使用了固定的建制和官制，后來又將軍官軍銜和軍士軍銜劃分為若干等級，到了路易十四時期(1643-1715年)，法國已形成了軍銜體系。于是軍士就成為介于軍官或準尉與兵之間的一個新的階層，后來被各國軍隊所采用。軍士是訓練有素、業務熟練和有經驗的士兵，在作戰和軍隊基層管理中發揮著重要作用，因而受到軍官的重視，并被委以重任。

18世紀，隨著兵器技術的發展和作戰方式的改變，士官在戰場上的地位和作用不斷提高，士官的職責也由單純的紀律維護者發展為初級作戰指揮員。戰斗中，士官承擔著保持長隊列的穩定、維護齊射時的紀律的指揮任務，還要負責齊射的瞄準工作，于是士官開始接受領導技能的培訓，士官的職業領域不斷擴大。此時部隊編制中出現了作戰士官和參謀士官，他們承擔著參謀軍官和作戰軍官的一些職責。為發揮軍士更大的作用和積極性，各國相繼出臺了一些政策，采取了許多包括選拔、晉升和培訓的措施。這些政策和措施的出臺表明軍士制度已初步形成。

20世紀初，人類進入機械化時代，軍事領域中的技術含量不斷增大，機械化使部隊出現了許多新的技術部門和技術崗位，也使部隊體制發生了變化，技術士官應運而生，士官作用進一步增強。在兩次世界大戰期間，美國為了適應新形勢、提高部隊戰斗力，對軍事制度進行了一系列改革，包括建立和完善士官制度。美國進一步調整了士官軍銜，將士官劃分為軍士長、技術軍士、參謀軍士、中士、下士等5個級別，擴充了部隊中的士官人數，到第二次世界大戰結束時，所有建制班的班長均由士官擔任。

第二次世界大戰結束至今，由于國際形勢的變化，世界上大多數國家都實行征募結合（或志愿義務相結合）的兵役制度。在這種情況下，外軍士官制度得到有史以來的發展。士官人數迅速增加。例如，美國軍隊在80年代中期，全軍士官高達114萬余人，占士兵總數的63%。后來在壓縮軍隊規模的改革中，士官人數仍高達60余萬人。士官軍銜體系更加完善，士官已成為一支區別于軍官與兵的人才群體，各國也建立了各具特色的士官軍銜體系。20世紀60至70年代，各國都把士官教育培訓納入軍隊正規化教育培訓體系中，并形成了士官教育培訓系統，各類士官學校和培訓機構蓬勃發展。美軍于1971年下半年建立了士官教育系統，并于1972年、1973年先后成立了獨立的陸、海、空軍種士官學校，印度、越南等發展中國家的軍隊也相繼成立了士官學校。

中國發展

從中國工農紅軍時期到八路軍和新四軍時期，直到1955年以前的解放軍，實行的是志愿兵役制。抗美援朝戰爭勝利后，國家政權穩固，人民的生活水平有了一定程度的提高，實行義務兵役制的社會條件已經成熟。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議通過并頒布了中國第一部《中華人民共和國兵役法》，以法律形式規定了中國兵役制度由過去的志愿兵役制改為義務兵役制。

1978年，中國兵役制度再次發生變化,由原來的義務兵役制改為義務兵和志愿兵相結合的兵役制度，即在保留義務兵為主體的基礎上，根據部隊實際需要和本人意愿，將部分義務兵改為志愿兵，服役期為13年至17年。同年，根據鄧小平同志關于要搞“輩子兵’以保留部隊技術骨干的指示，中國現代意義上的士官制度(即志愿兵役制度)開始創立。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了中國第二部《中華人民共和國兵役法》，進一步將，中國兵役制度確定為“以義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結合，地方武裝與預備役相結合的兵役制度”，從而為志愿兵役制提供了法律依據。隨著武器裝備現代化程度的不斷提高，學習和掌握各種武器裝備所需的時間越來越長，義務兵役制士兵服役三四年，已遠遠滿足不了實際需要，這就需要一部分士兵骨干相對長期在部隊服役，以便熟練地掌握各種武器裝備。1985年，中央軍委提出了實行士官制度的政策。

1985年9月20日，中國人民解放軍三大類76種干部職務改由士官擔任。這些職務大部分將由志愿兵役制士官擔任。當時士官被稱為“志愿兵”，1988年中國實行軍銜制，正式使用士官稱謂。

1998年，中國重新修訂并頒布了新的《中華人民共和國兵役法》，確立了中國實行義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，并且規定中國人民解放軍士官軍銜授予自愿超期服役的士兵。第一期、第二期為初級士官，第三期、第四期為中級士官，第五期、第六期為高級士官。志愿兵役制實行分期服役制度，服役年限改為士官起至少3年，一般不超過30年，年齡不超過55周歲，滿10年的士官轉業后由原征集地人民政府安排工作；服役滿30年或年齡滿55周歲的可以進行退休安置。士官分期服現役的批準權限：第一期、第二期由團（旅）級單位批準；第三期、第四期由師（旅）級單位批準；第五期、第六期由軍級單位批準。

1999年6月30日，中央軍委頒布《中國人民解放軍現役士兵服役條例》，并決定從1999年12月1日起全軍與武警部隊正式向選取、套改的各級士官授銜。2001年2月，四總部制定頒發了《中國人民解放軍士官管理規定》，這是中國士官制度改革的重要配套法規，是全面加強士官隊伍建設與管理的基本依據。2003年國家和軍隊有關部門聯合下發《關于從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官試點工作的通知》，2005年四總部頒發《關于加強士官隊伍建設的意見》；2009年，中國人民解放軍士官軍銜由6個銜級調整為7個銜級，稱謂由低至高為下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長和一級軍士長，取消士官服役分一期至六期的規定，保留初中高三個等級，服役時間均做了靈活調整。

2011年，經總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部批準，新修訂的《中國人民解放軍士官管理規定》發布，7月1日正式施行。2014年年初，中國人民解放軍在某機步旅組織士官長制度試點工作，探索在建制旅(團)、營、連分別設立士官長，負責部隊日常軍事訓練、管理教育工作，為士官制度改革積累了經驗。

2022年，中央軍委印發《軍士暫行條例》《義務兵暫行條例》以及《軍士職業發展管理暫行規定》《士兵退役工作暫行規定》《關于士兵制度改革轉換過渡有關問題的通知》，教育部、軍委政治工作部、軍委國防動員部同步印發《軍士招收工作暫行規定》，6部法規文件均自2022年3月31日起施行。這次改革，將“士官”統一改稱為“軍士”，軍銜“三等七銜”設置不變，只將中級士官的四級軍士長、上士稱謂，相應調整為中級軍士的一級上士、二級上士。軍士軍銜具體設置為：高級軍士設一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長3銜，中級軍士設一級上士、二級上士2銜，初級軍士設中士、下士2銜。這樣調整，“軍士長”稱謂全部放在高級軍士序列，軍銜層級關系更加明晰。

軍銜設置

分類

中國軍士分為管理軍士、技能軍士兩類。美國在原有的士官基礎上增設技術士官。

基本要求

中國

志愿獻身國防事業，能勝任本職工作，具有初中畢業以上文化程度，身體健康，品行良好。

美國

有創新、有能力的專業性非軍官領導者；牢固具備體現戰斗精神的傳統與價值觀；堅持崇高理想信念；能夠領導、訓練激勵士兵；適應性強的領導者，精通聯合遠征作戰和持久同時性全方位作戰；能靈活應對不明確不穩定的環境。

服役年限

士官一般有較長服役期，中國士官實行分級服現役制度，士官分級服現役年限為：初級士官最高6年，中級士官最高8年，高級士官服現役14年以上。初級士官、中級士官在本級最高服現役年限內，按照崗位編制規定確定服現役時間。士官分級服現役的批準權限為：初級士官由團(旅）級單位批準；中級士官由師(旅）級單位批準；高級士官由軍級單位批準，批準前應當逐級上報總參謀部兵員工作主管部門審核。各單位應當將批準的士官逐級上報總參謀部兵員工作主管部門登記注冊。

選拔來源

士官一般服役期限較長，職業化的特點比較明確。在中國，可分為三個來源：表現特別優秀的義務兵可以提前選改軍士；地方上，軍士招收區分為直接招收、定向培養和特招引進3種方式；軍隊院校培養上，軍隊院校從高中畢業生中選拔招收生長軍士學員。

待遇

以中國為例，士官實行工資制和定期增資制度,其基本工資由軍銜級別工資、軍齡工資組成，并按照國家和軍隊的有關規定享受津貼和補貼。士官家屬的隨軍、就業、工作調動和士官子女教育，享受國家和社會的優待。高級士官以及其他符合國家規定條件的士官，經師（旅）級以上單位的政治機關批準，其配偶和未成年的子女、無獨立生活能力的子女可以隨軍，是農村戶口的轉為城鎮戶口，當地人民政府應當準予落戶。部隊移防或者士官工作調動的，隨軍家屬可以隨調。士官家屬符合隨軍條件未隨軍的，由軍隊發給分居補助費和醫療補助費。

士官犧牲、病故的，其隨軍家屬移交人民政府安置管理，按照國務院、中央軍事委員會關于犧牲、病故軍官的隨軍家屬移交人民政府安置管理的規定執行。士官按照國家和軍隊的有關規定，享受住房補貼、住房公積金和房租補貼。家屬隨軍的士官，實行公寓住房與自有住房相結合的住房政策，具體辦法由軍隊有關總部規定。士官未隨軍配偶來隊探親，由團級以上單位按照規定提供臨時來隊住房。

士官按照下列規定，享受探親假和休假的待遇：

（一）未婚士官與父母不在一地生活的，下士任期內享受兩次探望父母假，每次假期20日；中士以上士官每年享受一次探望父母假，假期30日。已婚士官與父母不在一地生活的，每兩年享受一次探望父母假，假期20日。

(二)已婚士官與配偶不在一地生活的，每年享受一次探望配偶假，假期40日。

(三)已婚士官與配偶、父母不在一地生活，但其父母或者父母一方與配偶居住在一地的，只享受探望配偶的假期；與配偶、父母均不在一地生活，一年內同時符合探望配偶和探望父母條件的，只享受一次探親假，假期45日。

(四）不享受探望父母假和探望配偶假的高級士官，每年享受一次休假，服現役不滿20年的假期20日，滿20年的假期30日。士官探親假期不含途中時間，往返路費按照規定的標準報銷。對在高原、邊海防和特殊崗位工作的士官，可以適當增加假期，具體辦法由總參謀部規定。

晉升

以中國為例：

上等兵服現役期滿選取為初級士官的，晉升為下士；下士期滿3年繼續服現役的，晉升為中士。

中士服現役期滿3年選取為中級士官的，晉升為上士；上士期滿4年繼續服現役的，晉升為四級軍士長。

四級軍士長服現役期滿4年選取為高級士官的，晉升為三級軍士長；三級軍士長期滿4年繼續服現役的，晉升為二級軍士長；二級軍士長期滿4年繼續服現役的，晉升為一級軍士長。

直接從非軍事部門具有專業技能的公民中招收的士官，首次授予的軍銜等級，根據其在普通高等學校學習時間和從事本專業工作時間確定。

軍隊院校士官學員畢業時的軍銜晉升，比照其同年入伍士官的軍銜等級確定。

退役

以中國為例，退役類型區分為期滿退役、調控退役和強制退役3種，在正常滿年限（年齡）組織期滿退役基礎上，對因特殊原因不適宜繼續服役的，明確可以隨年度或者隨時安排退役。有保留現行自主就業、政府安排工作、退休、供養、逐月領取退役金等5種安置方式。初級軍士以自主就業為主，中級軍士以政府安排工作和逐月領取退役金為主，高級軍士以退休安置為主。

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