公共部門是指被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。
主要構(gòu)成
公共部門（Public 扇形）
1、政府：政府是以財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向社會(huì)提供公共品和服務(wù)的單位的總稱。
2、公共企業(yè)：公共企業(yè)一般是指政府擁有的以提供公共服務(wù)為宗旨的企業(yè)，但也包括以提供公共服務(wù)為宗旨的部分非國(guó)有企業(yè)。
3、非營(yíng)利性組織：非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。
4、國(guó)際組織：聯(lián)合國(guó)，國(guó)際銀行，國(guó)際貨幣基金組織等跨國(guó)界的組織，它們所從事的許多活動(dòng)都有公共性，但它們的活動(dòng)不屬于政府活動(dòng)。
人力資源管理
公共部門人力資源管理是指以國(guó)家行政組織為主要對(duì)象，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資，保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對(duì)公共部門人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無(wú)論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。
公共部門人力資源是整個(gè)國(guó)家人力資源總體中的—部分，除了具有人力資源的一般特性（特點(diǎn)）之外，還具有由國(guó)家政權(quán)組織自身的性質(zhì)所決定的特殊性質(zhì)：1．公共部門人力資源的政治性。公共部門人力資源掌握著國(guó)家和公民賦予的公共權(quán)利，執(zhí)行著國(guó)家的法律和重大決策，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。這就要求公共部門人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準(zhǔn)。2．公共部門人力資源的道德品質(zhì)性。公共部門人力資源由于自身所處的位置和作用，決定了其行為及結(jié)果直接影響到政府的地位與形象。所以，公共部門人力資源的政治品德和職業(yè)道德素質(zhì)直接影響到國(guó)家政府的作用與形象。因此，公共部門人力資源的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)要高于國(guó)家人力資源整體的平均水平，要求國(guó)家公職人員要有高尚的職業(yè)道德，熱情的工作態(tài)度和良好的工作作風(fēng)。
公共部門人力資源管理的四項(xiàng)功能：
1、人力資源規(guī)劃的主要目標(biāo)是預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃、在政府官員之間劃分與分配工作任務(wù)（工作分析、職位分類和工作評(píng)估）、決定工作的價(jià)值（工資或薪酬）。公共部門人事管理者應(yīng)承擔(dān)技術(shù)人員、專業(yè)人員、人事管理專家及斡旋者的角色。預(yù)算過(guò)程表現(xiàn)了政治回應(yīng)性和效率的價(jià)值，科學(xué)的工作分類與分析，能夠提高行政效率，而且有利于對(duì)社會(huì)公正和個(gè)人權(quán)利更多地加以關(guān)注。工資與福利制度不僅有利于改善雇員的經(jīng)濟(jì)生活，而且還有助于提供評(píng)判雇員個(gè)人價(jià)值的相對(duì)客觀的經(jīng)濟(jì)尺度，同時(shí)還能夠體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的價(jià)值。
2、人力資源獲取的主要目標(biāo)是招募、選錄和甄補(bǔ)政府雇員。公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃對(duì)人事管理的功能產(chǎn)生了重要的影響。這些計(jì)劃均建立在社會(huì)公平和個(gè)人權(quán)利的價(jià)值，以及用于實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的法律和程序的基礎(chǔ)上。由于公共職位是稀缺資源，因而在其分配過(guò)程中存在著影響人力資源獲取功能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值沖突，這些價(jià)值是分配公共職位的基礎(chǔ)，主要包括回應(yīng)性、效率、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公平等。
3、人力資源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是適應(yīng)、培訓(xùn)、激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)、技能與能力。人力資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代公共部門人事管理的重點(diǎn)和核心，追求工作質(zhì)量要求雇主在勞動(dòng)力的知識(shí)、技能和能力上給予投資，勞動(dòng)力的資格條件要求雇員通曉公共服務(wù)提供的系統(tǒng)和適應(yīng)顧客的需求。公共服務(wù)系統(tǒng)中的效率價(jià)值，為政府應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提高了基礎(chǔ)。績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)了個(gè)人責(zé)任、社會(huì)公平、效率和回應(yīng)性等價(jià)值。職業(yè)安全與健康則體現(xiàn)了人力資源管理中的主要價(jià)值觀念——對(duì)民選官員的回應(yīng)、行政效率以及雇員權(quán)利的保護(hù)之間的難以避免的沖突。
4、紀(jì)律與懲戒的主要目標(biāo)是確立、保證雇員和雇主之間的期望、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，建立懲戒途徑與雇員申訴程序；健康、安全以及雇員憲法權(quán)力等。紀(jì)律與懲戒是人事管理四個(gè)核心功能中最重要的功能，其過(guò)程體現(xiàn)了行政效率、個(gè)人權(quán)利與有關(guān)組織正義的合理作用的沖突。
總的來(lái)看，公共部門人事管理的四項(xiàng)功能之間是相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的，并且與外部環(huán)境處于動(dòng)態(tài)的平衡之中。其中，人力資源規(guī)劃是基礎(chǔ)，是整個(gè)人力資源管理體系的藍(lán)圖和基石；人力資源獲取是手段，是整個(gè)人力資源管理體系的磚石；人力資源開(kāi)發(fā)是核心，是整個(gè)人力資源管理體系的心臟；紀(jì)律與懲戒是保障，是整個(gè)人力資源管理體系的安全閥。上述四個(gè)方面的功能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)部分之間相對(duì)獨(dú)立，但又相互影響、相互制約。
活動(dòng)范圍
1、理性而現(xiàn)實(shí)的自由主義觀點(diǎn)：亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府的職責(zé)主要是維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序的安定，維護(hù)和建立私人難以辦到的公共基礎(chǔ)設(shè)施和工程，并認(rèn)為以節(jié)儉為主的政府是好政府。這些觀點(diǎn)表明政府職能應(yīng)該是“守夜人”的功能。
2、樂(lè)觀而理想的干預(yù)主義觀點(diǎn)：20世紀(jì)30年代的約翰·凱恩斯提出了全面增強(qiáng)國(guó)家干預(yù)的思想，這個(gè)思想影響了世界經(jīng)濟(jì)政策主流長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。從20世紀(jì)70年代到80年代該理論日趨完善，政府的活動(dòng)已深深地卷入社會(huì)生活之中，包攬了人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可钸^(guò)程。該流派的基本觀點(diǎn)是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有時(shí)會(huì)失靈，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府需要在效率、公平和穩(wěn)定等方面等承擔(dān)職能，還要防止市場(chǎng)可能出現(xiàn)的失靈。這派理論將政府視為一種萬(wàn)能的、仁慈的機(jī)構(gòu)，因而在糾正市場(chǎng)失靈方面會(huì)實(shí)現(xiàn)一種帕累托最優(yōu)。
3、政府職能論：該派理論的代表人物有羅納德·科斯、道格拉斯·諾思、詹姆斯·布坎南等人，他們認(rèn)為市場(chǎng)和政府都不是完善而無(wú)缺陷的，二者都有失靈，關(guān)鍵在于由于政府的特殊地位，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)該是市場(chǎng)永久失靈的地方而非任何市場(chǎng)失靈都要去干預(yù)；同時(shí)提出，利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，也要利用市場(chǎng)克服政府失靈。
參考資料 >